潍坊出口加工区

• 临沂鸿儒文创园与银光基地入选省级示范 助推区域文化产业集群发展

  近年来，临沂市通过招商引资持续优化文化产业布局，推动文化企业规模化、集群化发展。2024年，山东省文化厅公布第三批文化产业示范园区和第五批示范基地名单，临沂市鸿儒文化控股集团有限公司、银光文创园有限公司分别入选，标志着临沂省级以上文化产业示范园区（基地）覆盖区县比例突破50%，为区域文化经济高质量发展注入新动能。 一、省级示范体系扩容助力区域文化升级 山东省自启动文化产业示范园区（基地）评选以来，已形成覆盖文旅融合、创意设计、数字文化等多元领域的培育体系。2024年新增的第三批示范园区中，鸿儒文化控股集团凭借“文化+科技”融合模式脱颖而出，其运营的园区整合了出版印刷、书画交易、文创研发等产业链；第五批示范基地银光文创园则以工业遗产转型为特色，将原军工设施改造为影视拍摄、研学体验综合体。此次入选使临沂省级文化示范载体增至7家，覆盖兰山、罗庄等6个区县，占全市区县总数的54%。 二、政策引导与产业协同双轮驱动 临沂市将文化产业发展纳入市级重点规划，出台专项政策对示范园区（基地）给予土地、财税等支持。鸿儒文化园区通过政企合作建成3个省级文化实验室，年孵化中小微企业超20家；银光基地依托市级工业遗产保护资金，开发沉浸式文旅项目，2024年接待游客量同比增长37%。两地均通过“示范主体+配套企业”模式，带动周边形成包装设计、物流配送等衍生产业集群。 三、文化赋能县域经济成效显现 示范园区（基地）的辐射效应逐步显现。以费县为例，依托鸿儒园区书画产业资源，当地发展起宣纸加工、装裱等配套行业，年产值突破3亿元；银光基地所在的沂南县，则通过影视拍摄带动民宿、餐饮等消费增长。数据显示，临沂文化及相关产业增加值近三年年均增速达9.2%，高于全市GDP增速2.1个百分点。 四、未来布局聚焦数字化与跨界融合 根据山东省文化产业发展规划，下一步将推动示范载体向数字化升级。临沂计划以鸿儒园区为试点建设虚拟现实文创实验室，银光基地拟引入AI剧本创作平台。同时，推动示范单位与农业、制造业联动，开发红色文旅IP、手造电商等新业态，力争2025年前实现省级示范覆盖所有区县。 此次临沂新增两家省级文化示范单位，既是对既有成果的肯定，也为后续发展树立标杆。通过强化政策供给与市场运作，临沂正逐步构建起特色鲜明、链条完整的文化产业生态圈。

  2025-08-07

• 苏州工业园区推出5000万外资招商新政 强化先进制造与研发激励

  苏州市近期出台专项政策，通过财政奖励与配套资金双轮驱动，进一步扩大对外开放力度。该政策明确年度安排5000万元专项资金，根据各区域引资规模及增长动态分配奖励，同步鼓励属地政府追加配套投入。政策覆盖先进制造业、服务贸易、数字经济等关键领域，赋予外资企业与内资同等的产业扶持与税收优惠，并强化外资参与科研攻关、混合所有制改革的制度保障。 一、财政激励与区域协同机制 苏州首次建立引资总量与增量双重考核的财政奖励体系，市级资金直接联动区县配套，形成梯度式激励。对于引进符合智能装备、集成电路等主导产业方向的外资项目，各区可叠加享受设备抵扣增值税、进口关税减免等既有政策。相城区、苏州工业园区等板块已率先制定配套细则，重点支持外资企业区域性总部落地。 二、全领域开放产业政策包 政策系统性整合苏州市过往出台的23项产业扶持措施，包括打造先进制造业基地、中国制造2025专项等，明确外资企业同等适用全部条款。在跨境电子商务领域，外资企业可申领最高200万元的物流成本补贴；参与物联网、大数据示范项目的外资研发机构，享受研发费用加计扣除比例提升至120%的优惠。吴江区针对外资高新技术企业推出“即报即审”绿色通道，审批周期压缩至5个工作日内。 三、技术合作与产权交易创新 鼓励外资企业与苏州大学、材料科学姑苏实验室等机构共建联合实验室，符合条件的项目可优先纳入市级重大科技专项。苏州技术交易所设立外资技术交易专区，德国某汽车零部件企业通过该平台完成3项专利转让，成为首单跨境技术交易案例。此外，外资参与市属国企混改的持股比例限制全面取消，首批试点涉及高端纺织、生物医药等领域的7家国有企业。 四、营商环境再优化举措 苏州同步升级外资企业服务机制，推行“一窗通办”涉外政务流程，将外资项目备案时限压缩至48小时。虎丘区试点外资企业跨区域“照章联办”，企业设立时间缩短60%。针对重点外资项目，商务部门提供从选址到投产的全周期代办服务，2023年协助法国某新能源企业实现“拿地即开工”的苏州速度。 五、全球产业链精准招商布局 政策突出对日韩、欧美产业链关键环节的定向招引，苏州工业园区设立德语、日语服务专班，累计促成12个隐形冠军项目落户。太仓市依托中德中小企业合作区平台，吸引精密机械领域外资企业集群式投资，相关企业年度研发投入同比增长35%。 该政策实施后，苏州新增外资研发机构数量跃居全国前三，2023年实际使用外资规模同比增长19%，其中高技术制造业占比达62%。分析指出，苏州通过政策集成与制度型开放，正加速构建内外资协同发展的现代化产业体系。

  2025-08-07

• 盖家沟国际物流园跻身全国示范园区 济南现代物流业发展获国家级认可

  济南市在招商引资和现代物流体系建设中取得重要突破，盖家沟国际物流园凭借基础设施完善、运营模式创新等优势，成功入选全国首批示范物流园区名单。这一荣誉标志着济南市物流产业转型升级获得国家层面认可，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级示范园区评选背景与意义 为推进物流业降本增效和高质量发展，多部门联合启动全国示范物流园区评审工作。该评选从规划布局、服务能力、信息化水平等维度进行综合考核，旨在培育一批具有标杆作用的物流枢纽。盖家沟国际物流园从数百个参评园区中脱颖而出，成为华东地区重要的物流产业示范载体。 二、盖家沟园区的核心竞争优势 该园区占地规模超百万平方米，集成公路港、智能仓储、多式联运等功能模块，配备自动化分拣系统和物联网监控平台。通过构建"物流+商贸+金融"生态圈，年货物吞吐量达千万吨级，服务范围覆盖全国主要经济圈。其首创的"园区数字化管理标准"被列为行业推广案例。 三、对济南物流产业发展的带动效应 作为国家示范园区，盖家沟将获得政策倾斜与资源对接优势，进一步强化济南在全国物流网络中的节点地位。目前已有数十家知名企业入驻园区，形成集冷链物流、电商配送、供应链金融于一体的产业集群，直接带动就业超万人。 四、未来发展规划与区域协同 园区计划在未来三年投入专项资金用于智慧化升级，重点建设5G应用场景和碳中和示范仓。通过与省会经济圈其他城市的联动发展，将打造辐射华北地区的国际物流门户，助力"一带一路"沿线货物集散。 此次入选标志着济南市物流业进入提质增效新阶段，相关经验将为同类型园区建设提供重要参考。政府部门表示将持续优化营商环境，支持示范园区发挥引领作用，培育更具竞争力的现代物流服务体系。

  2025-08-07

• 工信部调研组考察济南重点企业 推动自主可控软件产业招商与创新发展

  近日，国家工信部门相关负责人在山东省经济和信息化委员会陪同下，赴济南市浪潮集团、中创软件、山东省云计算中心等企业开展专题调研，重点考察自主可控软件技术研发与产业化应用进展。此次调研旨在推动关键信息技术领域招商引资工作，促进产业链上下游协同创新，为构建安全可控的数字化基础设施提供支撑。 一、聚焦核心技术突破 夯实产业发展基础 调研组实地查看了企业研发中心和生产基地，详细了解操作系统、中间件、云计算平台等产品的技术路线和市场应用情况。在浪潮集团，重点考察了服务器操作系统和分布式数据库的研发进展；在中创软件，观摩了金融、交通等领域行业软件的国产化替代方案；在山东省云计算中心，听取了关于政务云平台安全架构的专项汇报。相关企业展示了在自主知识产权领域的核心成果，包括多项技术专利和行业标准制定参与情况。 二、肯定区域创新成效 明确未来发展路径 主管部门对济南市在信创产业生态建设方面取得的阶段性成果给予高度评价，特别认可龙头企业带动、产学研协同的创新模式。目前济南已形成从基础软硬件到行业应用的全链条产业布局，在金融、能源、政务等重点领域实现规模化应用。调研组建议进一步强化关键技术攻关，提升产品成熟度和兼容性，同时加强人才梯队建设，培育具有国际竞争力的软件产业集群。 三、深化政企协同机制 服务国家战略需求 座谈会上，各方围绕如何对接国家重大信息化建设项目展开深入交流。主管部门强调，要充分发挥山东制造业大省优势，推动工业软件与智能制造深度融合；支持企业参与行业标准制定，构建安全可靠的技术体系；完善产业公共服务平台建设，降低中小企业创新成本。相关企业表示将持续加大研发投入，重点突破高性能计算、人工智能框架等前沿领域。 四、优化产业发展环境 构建长效支持体系 济南市近年来通过专项政策引导、创新载体建设、示范应用推广等举措，为信创产业发展提供全方位支持。当地已建成多个国家级软件产业基地，设立专项基金支持关键技术产业化。下一步将重点打造开源社区和测试认证平台，加强产业链上下游协作，形成更具活力的创新生态。主管部门表示将持续关注区域产业发展需求，在项目审批、资源对接等方面给予必要支持。 此次调研为促进区域信创产业高质量发展提供了重要指导。济南市将以此为契机，进一步优化产业布局，强化关键环节攻关，推动自主可控软件技术在更多重点领域实现创新应用，为数字中国建设贡献更多山东方案。

  2025-08-07

• 东营市强化科技创新引领 19家企业技术中心获市级认定助推产业升级

  在深入推进新旧动能转换的背景下，东营市通过招商引资与本土培育双轮驱动，持续优化创新生态体系。最新一批19家市级企业技术中心和9家工业设计中心的认定，标志着该市以科技创新推动产业转型升级取得阶段性成果，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、创新平台规模持续扩容 东营市近年来系统性构建企业技术创新体系，市级企业技术中心总量已达97家，工业设计中心37家，较前一年分别增长7家和6家。此次获认定的山东亨圆铜业等企业，覆盖有色金属、高端化工、新材料等重点领域，反映出东营市传统产业升级与新兴产业链布局同步推进的特点。经信部门数据显示，这些平台年均研发投入占主营业务收入比重超3%，显著高于行业平均水平。 二、政策引导激发研发活力 为支持技术中心建设，东营市实施梯度培育计划，对获评企业给予专项资金扶持和税收优惠。政策明确要求申报主体必须拥有自主知识产权核心技术，且近两年完成至少5项科技成果转化。山东恒宇橡胶等企业通过工业设计中心建设，将产品研发周期缩短30%，新产品产值占比提升至40%以上。这种“政策+市场”双驱动模式，有效促进了研发成果向生产力转化。 三、人才与技术双轮协同 新认定技术中心普遍将高层次人才引进列为重点任务，部分企业已与高校建立联合实验室，实施“项目制”柔性引才机制。据统计，相关企业硕士以上学历研发人员占比达25%，较上年提高4个百分点。在铜基新材料领域，亨圆铜业通过引进国际领先的连铸连轧技术，成功开发出高强高导合金产品，打破国外技术垄断。 四、产业链创新生态加速成型 东营市推动技术中心与上下游企业组建创新联合体，形成从基础研究到产业化应用的全链条协作网络。在橡胶轮胎产业集群中，9家设计中心协同开发的绿色轮胎技术，带动整个产业链能耗降低18%。这种以点带面的发展模式，使该市石化、装备制造等主导产业的技术合同成交额年均增长超20%。 当前，东营市正引导企业技术中心聚焦碳中和、智能制造等前沿方向，计划三年内推动50%以上中心建成省级研发机构。通过持续强化创新要素集聚，这座工业城市正在书写科技创新引领高质量发展的新篇章。

  2025-08-07

• 潍坊高新区以产业链升级驱动"动力城"建设 打造全球高端装备新高地

  近年来，潍坊高新区通过精准招商引资和产业生态培育，围绕动力装备、声学光电等五大主导产业构建千亿级产业集群。其中"动力城"建设成效显著，已形成从关键零部件到整车制造的完整产业链，成为区域经济高质量发展的重要引擎。 一、顶层设计构建产业新格局 潍坊高新区将动力装备产业作为"动力城"核心支柱，制定专项发展规划，明确"汽车电子-关键零部件-动力总成-整车制造"四位一体发展路径。通过建立产业链"链长制"，统筹推进技术攻关、项目落地和配套完善，目前园区已汇聚50余家上下游企业，形成以龙头企业带动、中小企业协同的创新联合体。 二、核心技术突破增强产业韧性 在动力总成领域，当地企业成功研发商用车辆智能驾驶系统，突破高功率密度电机技术瓶颈。新能源板块建成省级燃料电池技术创新中心，实现氢能发动机关键部件国产化替代。2023年数据显示，园区企业累计获得相关专利超2000项，参与制定国家行业标准30余项。 三、载体平台强化创新支撑 投资建设的国家级检测中心具备整车及零部件全生命周期测试能力，公共技术服务平台年服务企业超500家次。与多家科研机构共建的联合实验室，在电驱系统、轻量化材料等领域完成12项科技成果转化。2022年启用的智慧园区管理系统，实现产业链资源实时匹配与协同调度。 四、生态培育完善配套体系 设立专项产业基金支持关键环节技术突破，配套建设物流枢纽和保税仓库降低企业运营成本。人才政策方面实施"工匠培养计划"，年培养高级技工超千人。通过举办国际动力装备博览会等品牌活动，持续提升产业全球影响力。 当前，潍坊高新区正加速推进第三代半导体、智能网联等新兴领域布局，计划三年内新增产值规模突破800亿元。这种全链条、集群化的发展模式，为传统工业城市转型升级提供了可借鉴的实践样本。

  2025-08-07

• 潍坊市创新招商机制助推重大项目落地 前三季度引资规模突破560亿

  今年以来，潍坊市通过深化招商体制机制改革，构建全流程服务体系，推动招商引资工作取得显著成效。数据显示，前三季度全市5000万元以上招商项目实际到位资金达560亿元，新签约亿元级项目310个，总投资额1766亿元，三项核心指标同比增幅均超10%，为"四个城市"建设注入强劲动能。 一、政策体系创新释放招商活力 潍坊市先后出台《关于进一步完善招商体制机制的意见》等政策文件，建立"组织领导+政策支撑"双轮驱动机制。通过实施项目论证评估制度、审批绿色通道、"五个一"推进机制等创新举措，将平均项目落地周期缩短30%。特别是在新能源、高端装备制造等领域，市场化招商新模式促成多个百亿级项目快速签约。 二、目标管理强化主体责任落实 全市明确750亿元年度招商引资指导目标，推行"一部门一项目"责任制。重点考核"四个城市"建设与新旧动能转换项目成效，将招商成果纳入科学发展综合考评体系。这种压力传导机制促使各县区形成比学赶超氛围，其中滨海区通过产业链精准招商，实现外资到位金额同比增长52%。 三、多元渠道拓展提升引资质效 统筹推进产业链招商、园区招商等"十个渠道"建设，前三季度组织精准对接活动超320场。在现代农业、航空航天等优势领域，引进具有核心技术的外资项目28个。青州市依托花卉产业基础，成功吸引国际龙头企业投资15亿元的智慧农业产业园项目。 四、全流程服务加速项目转化 建立从推介到投产的全周期服务体系，对重大项目实行"专班跟进+清单管理"。峡山区通过"标准地"供应模式，实现某生物医药项目"拿地即开工"。目前全市在建亿元以上项目中有74个实现当年签约、当年开工，项目转化率同比提升18个百分点。 当前潍坊市正聚焦"十四五"规划重点产业，持续优化营商环境。通过建立招商大数据平台、强化要素保障等举措，进一步推动招商引资规模与质量双提升，为区域经济高质量发展蓄积更强后劲。

  2025-08-07

• 【投资山东】2011年山东省政府工作报告

  （2011年2月12日 姜大明）在总结五年发展成就的同时,我们必须清醒地看到,全省经济社会发展还面临很多困难和挑战,政府工作还存在不少问题和差距。主要表现在:农业稳定增产和农民持续增收基础不牢,农田水利设施依然薄弱,农业现代化水平总体不高;物价上涨预期加强,资源、土地、劳动力等要素价格已成为推动价格上涨的长期性因素;经济结构调整任务艰巨,产业转型升级面临诸多制约,科技创新、成果转化以及人才支撑能力不强;城乡居民收入增长还不够快,消费能力不足;资源环境约束强化,能源资源消耗总量偏大;城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,在收入分配、社会保障、教育、医疗、住房等方面有许多问题亟待解决。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务比较薄弱,腐败现象还时有发生。上述短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,不仅影响当前经济运行,还会制约今后一段时期经济社会发展,我们一定要高度重视,积极稳妥地加以解决。 二、“十二五”时期 经济社会发展总体要求 从今年开始,我们已进入第十二个五年规划时期。根据党的十七届五中全会和省委九届十一次全委会精神,省政府编制了《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及《说明》已印发各位代表,请予审议,并请省政协委员提出意见。 “十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,做好今后五年的工作,对于打好转方式调结构这场硬仗、打牢全面协调可持续发展基础至关重要。纵观国际国内环境,我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,社会主义市场经济体制更加完善,经济结构转型加快,社会保障体系逐步健全,社会大局保持稳定,这些都为我们紧紧抓住并充分用好战略机遇期提供了有利条件。经过改革开放特别是“十一五”以来的发展,我省经济已具相当规模,产业体系更加完备,跨越提升的物质技术基础更为坚实;经济发展方式加快转变,改革开放向纵深推进,科学发展的动力更为强劲;山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区建设全面提速,我省发展空间更为广阔。我们完全有能力推动全省经济综合实力和人民生活水平再上新台阶。“十二五”时期全省经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕科学发展主题,牢牢把握加快转变经济发展方式主线,坚定不移地以富民强省为目标,深化改革开放,保障和改善民生,努力建设经济文化强省,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为率先全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。 “十二五”期间要始终保持经济平稳较快发展。把发展作为解决一切问题的前提和基础,始终坚持以经济建设为中心,进一步加强和改善宏观调控,巩固和扩大应对国际金融危机成果。实施扩大内需方针,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新格局。今后五年,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,全省生产总值年均增长9%左右,地方财政收入年均增长14%左右,价格总水平保持基本稳定。 “十二五”期间经济结构战略性调整要取得重大进展。实施高端高质高效产业发展战略,突出农业做优、工业做强、服务业做大,促进三次产业融合发展,构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业强的现代产业体系。加快基础设施建设,打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。到2015年,三次产业结构调整为7:48:45,战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到10%,新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值比重每年提高1个百分点,经济增长的质量和效益明显提高。 “十二五”期间人民生活水平提高要与经济发展同步。把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加快推进基本公共服务均等化。坚持实施更加积极的就业政策,力争五年城镇新增就业500万人以上,转移农村劳动力600万人以上。加大收入分配调节力度,努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%,争取农民收入增幅更高一些。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,不断扩大社会保障范围、提高社会保障水平,全面构筑起覆盖城乡的“社会保障网”。建立健全城乡住房保障体系,努力满足人民群众基本住房需求。深入推进医药卫生体制改革,全面改善群众就医环境和服务,城乡医疗卫生服务体系更加健全。 “十二五”期间教育、科技、人才和文化的支撑作用要显著增强。强化教育优先发展的战略地位,优化配置教育资源,加大教育改革力度,全面发展包括民办教育在内的各级各类教育,提高教育质量,稳步提升全民受教育程度。大力增强自主创新能力,建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的科技创新体系,加强重要领域和关键技术研发,大力推进科技成果转化,到2015年,全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到2.2%。完善“以用为本”的人才工作体制机制,大力培养、积极引进、合理使用各类人才,人才竞争优势基本形成,进入人才强省前列。扎实推进社会主义核心价值体系建设,筑牢全省人民团结奋斗的共同思想基础。发挥文化资源富集优势,深化文化体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,大力发展文化产业,加强对文化产品创作生产的引导,推动经济文化融合发展。到2015年,覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系更加完善,文化产业增加值翻两番,成为国民经济支柱性产业。 “十二五”期间城乡、区域发展要更加协调。统筹经济与社会、当前与长远、海洋与陆地、城市与农村、东部与中西部发展,深入实施重点区域带动战略,积极稳妥推进城镇化,加快社会主义新农村建设,努力实现城乡基本公共服务、基础设施一体化,构建产业布局合理、区域协调发展、人口聚集加快、城镇体系完善的发展格局。力争到2015年,全省城镇化水平达到55%以上,新农村建设达到全国先进水平。山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区成为全省经济发展的重要引擎,海洋经济占生产总值比重达到23%,省会城市群经济圈和鲁南经济带加快发展,县域经济实力大幅提升。 “十二五”期间绿色发展模式要基本形成。建设资源节约型和环境友好型社会,加强资源节约和管理,加大节能减排和环境保护力度,强化生态保护和防灾减灾体系建设,发展循环经济,推广低碳技术,加快生态省建设,促进经济社会发展与人口资源环境相协调,增强可持续发展能力。更加重视耕地保护和节约用地,搞好土地综合整治和矿产资源保护。确保完成国家下达的节能减排约束性指标,单位生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,森林覆盖率达到25%,让山东的山更绿、水更清、空气更加清新,人居环境显著改善。 “十二五”期间改革开放要向更深层次、更广领域拓展。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,努力营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境,突破改革重点和难点,在重要领域和关键环节改革上迈出重大步伐。拓展对外开放的广度和深度,积极参与国际经济合作与竞争,对外贸易和利用外资结构不断优化。“十二五”期间,全省进出口总额年均增长10%,实际利用外资年均增长9%,互利共赢的对外开放格局进一步形成。 各位代表,经过五年不懈奋斗,到“十二五”末,全省生产总值将突破6万亿元,地方财政收入突破5000亿元,城镇居民人均可支配收入达到3万元,农民人均纯收入达到1万元以上,山东将成为综合实力大幅提升、现代产业体系更加完备的省份,成为人民群众幸福感普遍增加、社会更加和谐稳定的省份,成为能源资源高效利用、生态环境明显改善的省份,成为城乡文明程度显著提高、文化软实力不断增强的省份,一个文明、富足、开放、和谐的山东将在我国东部沿海蓬勃崛起。 三、2011年的主要工作 今年是“十二五”开局之年,做好经济社会发展的各项工作,意义重大。我们要把工作着力点放到推动经济结构战略性调整、提高自主创新能力、强化节能减排和环境保护、深化改革开放、保障和改善民生上,全力抓好抗旱保丰收和保持物价总水平基本稳定这两项关系全局的紧迫任务,确保“十二五”开好局、起好步。 主要预期目标是:生产总值增长10%左右,地方财政收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长16%左右,外贸进出口增长10%左右,实际利用外资稳定增长,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,人口自然增长率控制在6‰以内,居民消费价格涨幅控制在4%左右,全面完成国家下达的节能减排目标任务。 需要说明的是,提出10%左右的生产总值增长目标,综合兼顾了需要和可能。一方面,保持适当的发展速度是扩大就业、改善民生、保持社会稳定的需要;另一方面,是为调整结构创造宽松环境,引导各方面切实把工作重点放到加快转变经济发展方式上来。提出城乡居民收入均增长10%左右,这是近年来的最高预期。提出这一目标,一方面是落实中央、省委关于居民收入、劳动报酬增长与经济发展、劳动生产率提高“两个同步”的要求,另一方面也顺应了广大群众过上美好生活的新期待。但实现这一目标是不容易的,各级政府必须采取更加有力的措施,付出更加艰苦的努力。 今年,要重点做好以下八方面工作: （一）保持经济平稳较快发展。进一步优化需求结构,完善消费持续增长机制,保持投资合理适度增长,增强经济发展的内在动力。 扩大消费需求。一是增强居民消费能力。继续增加政府用于改善和扩大消费的支出,加大对城镇低收入群体和农民的补贴力度。建立健全企业工资正常增长机制,完善企业工资监控和工资保证金等制度,逐步增加职工工资收入。整顿和规范收入分配秩序,完善对高收入行业工资总额和工资水平双重调控政策。二是加强城乡市场流通体系建设。继续推进“万村千乡市场工程”,提高农村市场商品统一配送率。做好城乡商业网络规划,优化商业网点布局,完善商贸流通基础设施功能,培育城市商业中心,建设特色商业街区和大型城市综合体。加快发展连锁经营、物流配送、电子商务及网络购物,提升流通现代化水平。三是营造诚信经营环境。深入持久开展“满意消费惠万家”活动,促进放心消费、便捷消费。积极引导信用消费,加快建立商品流通质量追溯体系。整顿和规范市场秩序,依法严厉打击侵犯知识产权和制假售假、走私贩私、传销等违法活动,保护消费者权益。四是培育消费热点。继续实施家电下乡和以旧换新政策,做好建材下乡试点工作,研究制定进一步鼓励消费的政策措施。促进电子、通信产品和服务消费,大力鼓励新能源汽车等节能环保型产品消费,推动养老、家政、培训、体育健身、社区服务、旅游休闲等服务型消费,倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。优化投资结构。一是把握好投资方向。继续抓好中央投资项目和省重点项目建设,确保在建和续建项目如期完成,有序启动一批“十二五”规划重大项目。落实国家产业政策,坚决控制“两高”和产能过剩行业盲目重复建设,引导投资进一步向重点行业、关键领域和薄弱环节倾斜。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准,切实提高投资效益。二是加强现代能源和综合交通运输体系建设。开工建设一批风电、太阳能等清洁能源项目,新能源装机达到480万千瓦。积极推进坚强智能电网建设。加快实施“外电入鲁”战略,今年接纳外省来电能力达到750万千瓦。加强重点港口、省际重要通道、城际交通枢纽建设,加快建设济南至石家庄客运专线等6条铁路、济南至东营等8条高速公路,建设好烟台新机场和济南机场指廊工程。三是拓宽融资渠道。继续深化银企合作,引导金融机构加大对重点领域的信贷投放。支持发展多层次资本市场,鼓励企业通过上市、发行债券、金融租赁等方式多渠道筹集资金,鼓励各类投资主体设立不同形式的投资基金。四是促进民间投资稳定增长。认真落实鼓励引导民间投资的各项政策,大力发展民营经济,切实放宽市场准入,破除各种有形和无形的壁垒,鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域,推动民营企业加强自主创新和转型升级,鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革,加强对民间投资的服务、指导和规范管理,促进社会投资稳定增长和结构优化。 管理好通胀预期。坚持“立足当前、着眼长远,综合施策、重点治理,保障民生、稳定预期”的原则,全面加强价格调控监管工作。落实“菜篮子”市长负责制,抓好“菜篮子”产品生产,适当增加重要农副产品储备,稳定主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产和供应。强化农产品产运销衔接,鼓励发展订单农业,搞好农超对接,落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策。建立完善信息监测、预警和发布制度,严肃查处恶意炒作、哄抬价格、串通涨价等不法行为。 （二）大力发展现代农业。把“三农”作为全部工作的重中之重,按照“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求,坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,加快构建高产、优质、高效、生态、安全的新型农业产业体系,提高农业现代化水平,促进农民持续增收。 加快实施千亿斤粮食生产能力建设规划。按照到2020年实现全省粮食生产能力达到1000亿斤的要求,深入开展高产创建活动,加大农业综合开发力度,加快推进农业机械化,在稳定播种面积的基础上,坚持依靠科技进步提高单产。加大政策扶持力度,进一步调动各地政府抓粮、农民种粮的积极性,确保今年粮食总产850亿斤以上。 全面实施十大特色产业振兴规划。以提质增效为中心,以发展高效特色农业和生态循环农业为重点,围绕蔬菜、畜牧、渔业、果业、油料、棉花、种业、苗木花卉、水系生态、乡村旅游等产业发展,建设一批高标准生产基地和产业园区,叫响高效特色农产品和农业优势产业“山东品牌”。深入实施农产品质量安全提升工程,大力支持农业产业化龙头企业发展和农业标准化生产,积极发展农民专业合作组织,全面提升农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。选择若干县开展现代农业示范区试点。 加快推进以水利为重点的农村基础设施建设。把水利摆在基础设施建设的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务,大幅度增加水利投入,加快现代水利示范省建设。推进南水北调、胶东调水等调水干线工程和区域水网建设,启动相关配套工程。突出抓好水毁工程修复及重点中小河道治理、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等防洪薄弱环节建设。加快推进小型农田水利重点县建设,实施进一步治淮工程,推进大中型灌区续建配套及节水改造。建立最严格水资源管理制度,严格取水许可审批,控制用水总量,促进用水方式和经济发展方式转变。 去年9月下旬以来,我省遭遇历史罕见的特大干旱,目前旱情还在发展。我们要紧急行动起来,加强组织领导,强化社会动员,加大资金投入,依靠科技支撑,抓好抗旱服务队伍建设和抗旱物资储备供应,搞好应急水源工程建设和春季麦田管理,确保越冬作物能够浇上水,确保旱区人畜饮水安全,坚决打赢抗旱夺丰收保民生这场硬仗。 多渠道增加农民收入。不折不扣地落实好各项强农惠农政策,进一步提高补贴标准,增加农民转移性收入。鼓励农民在搞好粮食生产的同时,优化种养结构,增加生产性收入。扶持农民自主创业,加快农村二三产业发展,增加经营性和财产性收入。加强农民职业培训、就业服务和权益保护,促进农民就地就业和转移就业,增加工资性收入。加大扶贫开发力度,逐步减少农村贫困人口。继续抓好农民负担监管,切实防止农民负担反弹。 （责任编辑：韩茜） （三）调整优化产业结构。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,深度调整产业内部结构,不断提高经济的整体素质与核心竞争力。 加快工业结构优化升级。一是加快改造提升传统产业。突出存量调整,继续实施十大重点产业调整振兴规划和40个特色产业发展指导意见,做强做大装备制造业,调整优化原材料工业,改造提升消费品工业。加快企业技术改造,再实施1000个重点技改项目,降低能源、原材料消耗,增强新产品开发能力和品牌创建能力,提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。力争全年技改投资8700亿元,增长15%以上。二是大力发展战略性新兴产业。围绕新能源、新材料、新医药、新信息和海洋开发等重点领域,出台实施我省战略性新兴产业规划和配套政策,强化核心关键技术研发、创新团队建设两个关键环节,实施好一批战略性新兴产业项目,打造一批在全国有影响的特色产业链,推动战略性新兴产业发展成为先导性、支柱性产业。三是深入实施质量兴省战略。突出企业质量主体作用,全面加强质量管理,加快构建质量诚信体系。大力实施名牌战略和标准化战略,继续开展省长质量奖和优质产品生产基地创建活动。通过“练内功、挖潜力、增效益”,深化企业管理,提高劳动生产率。四是发展壮大产业集群。以规模经济显著的行业为重点,以资产、资源、品牌为纽带,合理引导企业兼并重组,不断提高产业集中度和市场竞争力。全面落实支持中小企业发展的一系列政策措施,完善服务体系,破解融资瓶颈,减轻企业负担,扶持“专精特新”中小企业发展,着重抓好140个重点镇的产业集群建设。五是加快推进信息化。推动“三网”融合,加强物联网建设,扩大增值服务。大力发展软件产业,运用信息技术发展工业设计,加快云计算、远程教育、远程医疗、一卡通、无线城市等信息化工程建设。六是大力开展“市场营销年”活动。鼓励企业占足省内市场,多占省外市场,拓展国际市场。大力推动名优特新产品“南下”、“北上”、“西进”。加强能源、原材料、资金、电力等生产要素的组织保障,为经济平稳运行创造良好环境。 推进服务业提质增量。把发展服务业作为产业结构调整的重点和主要经济增长点,扩大总量与优化结构并重,力争服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右。一是突出发展重点。编制实施服务业十大产业发展规划,强化“四大载体”建设,增强引领和带动作用。大力发展生产性服务业和生活性服务业,推动农村服务业发展。特别是加快发展与现代制造业密切相关的高技术服务业,积极发展投资和管理咨询、现代物流、信息服务业。大力推进金融产业化发展,促进产融结合,加强金融创新,积极稳妥地发展小额贷款公司和村镇银行,加快济南区域性金融中心建设,优化金融生态环境,防范和化解金融风险。抓好旅游大项目建设,规划建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区,进一步提升“好客山东”文化旅游品牌,巩固和强化旅游业的国民经济支柱产业地位。二是加快非核心业务剥离。推进主体企业与剥离企业理顺资产、财务、劳动者报酬等关系,促进主体企业做专做强、剥离企业加快发展。三是完善政策体系。全面落实省支持服务业跨越发展的30条政策,完善服务业绩效考核机制。组织好济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点工作,在部分市、城区和园区开展省级服务业综合改革试点。 加强节能减排和环境保护。一是狠抓节能降耗。强化源头控制,重点抓好高耗能行业的节能监管,大力推广节能技术、产品和装备。发展绿色建筑,促进墙材革新和建筑节材,抓好太阳能与建筑一体化应用。加快绿色低碳交通运输体系建设,推动公共机构节能。加快推行合同能源管理。建立常态化节能预警调控机制。加大淘汰落后产能力度,确保完成国家下达的淘汰落后各项任务。二是加强环境保护。以保障南水北调沿线和重点区域水环境安全为重点,巩固提高省控59条主要污染河流治污成果,实现水环境质量持续改善;以治理工业废气、城市扬尘和机动车尾气为重点,突出抓好城市建成区大气污染防治;以重金属污染治理为重点,加快构建环境安全防控体系;以农村污水和垃圾处置为重点,开展农村环境综合整治;以海岸带、海域、海岛整治修复为重点,打造生态海岸、生态海洋。全面实施水系生态建设工程,新增水系生态造林150万亩、湿地恢复保护100万亩。落实好我省应对气候变化实施方案。三是强化资源节约和综合利用。加快发展循环经济,积极推行绿色生产和清洁生产,大力发展节能环保和再制造产业,搞好工业、建筑、城市生活垃圾等废弃资源综合利用,力争主要工业固体废物综合利用率达到95%以上。继续深化资源山东建设,打造一批矿产资源基地。四是强化责任考核。细化目标任务,明确各市各部门和重点企业的责任,加强指导,强化督查,确保不折不扣地完成国家下达的节能减排任务。 （四）促进区域协调发展。按照区域优势互补、城乡一体化发展的要求,科学确定区域主体功能,深入实施重点区域带动战略,加快新型城镇化进程,努力拓展全省发展空间。 认真落实《山东半岛蓝色经济区发展规划》。加快开展海洋经济发展试点工作,抓紧出台贯彻《规划》的实施意见,修改完善相关专项规划, 明确目标任务,落实工作责任,创新体制机制。实施海陆统筹发展,推进海洋综合管理,促进海洋经济布局优化和海洋产业结构调整。重点围绕培育海洋优势产业和海洋战略性新兴产业,筛选启动一批项目,打造海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业4个基地。落实好省市两级蓝色经济区发展专项资金,争取国家核准设立蓝色经济区产业投资基金,带动社会资金积极参与蓝色经济区建设。 扎实推进黄河三角洲高效生态经济区建设。紧紧围绕高效利用资源、改善生态环境这条主线,突出港口和重大基础设施建设,培育一批高效生态农业品牌和产业集群,打造若干环境友好型产业基地,加快发展现代物流、生态旅游等服务业。探索建立与周边功能区和内陆腹地之间的联动机制,搞好与天津滨海新区、辽宁沿海经济带、河北沿海地区等周边功能区的联系对接。尽快完成黄河三角洲产业投资基金募集工作。 统筹推进区域发展。加快胶东半岛高端产业聚集区建设,突出青岛龙头地位,充分发挥胶东半岛产业优势,大力发展高技术含量、高附加值、高成长性的高端产业集群。抓住我省作为全国钢铁产业结构调整试点省的机遇,加快日照钢铁精品基地建设,推动全省钢铁工业向沿海转移、向高端发展,建设鲁南临港产业集聚区。加快省会济南建设,京沪高铁济南西客站今年6月要建成使用,编制实施济南与周边各市城际轨道交通规划,提高省会城市辐射带动能力。推进枣庄、济宁等资源型城市转型,继续扶持菏泽等欠发达地区发展,打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地。高度重视县域经济发展,充分发挥县域经济在推动科学发展、搞好城乡统筹、保障和改善民生中的重要作用,出台新一轮促进县域经济加快发展的若干政策。扎实做好新一轮对口支援西藏、新疆、青海和对重庆等地的对口扶贫工作。 积极稳妥推进城镇化。把培育壮大城市群作为城镇化的战略重点,搞好《山东省城镇体系规划》修编,积极构筑以山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带为主体,大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系,力争全省城镇化水平达到50%以上。制定支持小城镇发展的资金、人才等鼓励政策,培育一批有一定产业基础、辐射带动能力强、特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化名镇。加强城乡规划建设管理,加快城市供水、供暖、供气、污水处理等设施建设,实现垃圾无害化处理“一县一场”目标。编制实施城市综合交通规划,加快轨道交通、快速路网、停车场建设,优先发展公共交通,及早研究解决城市交通拥堵问题。继续抓好城乡环境综合整治,结合农村住房建设与危房改造和新型社区建设,制定长期规划,采取有效措施,有计划、分步骤地改善农民居住和卫生条件,逐步缩小城乡差距。有序推进农村转移人口落户城镇,逐步解决农民工在劳动报酬、子女就业、社会保障等方面的实际问题。 （五）强化科技人才支撑 增强自主创新能力。认真开展国家技术创新工程试点,组建一批以企业为主体的产业技术创新战略联盟,引导创新要素向企业集聚。落实好高技术产业自主创新行动计划,实施一批重大科技专项。继续加强与中国科学院、中国工程院和国家各部委的战略合作,实质性推进青岛海洋科学与技术国家实验室、黄河三角洲可持续发展研究院、山东省国家新药研发平台和山东省超级计算中心等重大创新平台建设。搞好济南、青岛、烟台3个国家创新型城市试点,开展国家农村农业信息化示范省建设。 加强各类人才引进培养。全面实施我省中长期人才发展规划纲要,把抓好创新型科技人才队伍建设作为重中之重,完善高层次高技能人才引进培养和创业人才扶持机制,继续实施泰山学者、创新团队、首席技师、乡村之星等工程,推动引进海外创新创业人才“万人计划”。加大人才政策创新力度,着力打造我省的“人才特区”。实施人才工作目标责任制,坚持以用育人、以用聚才,重视培养本省人才,促进优秀人才脱颖而出,形成人才高地。 （六）深入推进改革扩大开放。加强改革的整体设计和总体规划,明确优先顺序和重点任务,加快推进重点领域和关键环节改革。一是加快国有经济战略性调整。深化国有企业改革,加快建立现代企业制度,完善国有资产管理体制,健全以职工代表大会为主要形式的厂务公开民主管理制度。抓好山东能源集团和融资租赁公司的组建工作。二是深化农村改革。开展农村土地承包经营权、集体林权、水域和海域使用权确权登记工作,稳妥推进农村土地承包经营权流转市场建设。加强土地综合整治,促进节约集约用地,维护农民合法权益。三是推动价格改革。稳步实施资源性产品价格和环保收费改革,稳妥推进居民用电、用水、用气、供热计量价格改革。四是推进财税体制改革。深化税收制度改革,完善财政转移支付制度,健全县级基本财力保障机制,扎实推进省直管县财政体制改革试点。扩大国有资本经营预算试行范围,从今年起,设区的市和国有资产规模较大的县(市、区)全部建立国有资本经营预算制度。规范地方政府投融资平台运行,加强地方政府债务管理,切实防范债务风险。五是搞好综合配套改革。力争在城乡统筹发展、资源环境管理、事业单位改革、基本公共服务均等化等方面取得新突破。 进一步提高对外开放水平。一是增创外贸竞争优势。鼓励企业培育自主品牌,积极开展国际认证。组织实施“境外百展市场开拓计划”,提升发达经济体市场,开拓新兴经济体市场。打造优势产业出口基地,提高机电、高新技术产品出口比重。扩大出口农产品质量安全示范区覆盖范围,增强我省农产品国际竞争力。大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易转型升级。适时增加省内紧缺能源、原材料、先进技术设备、关键零部件进口。指导企业积极应对国际贸易摩擦,有效防范外贸风险。二是提高利用外资水平。组织好境外高层次经贸活动,引导外资投向现代服务业、现代农业、战略性新兴产业和高端制造研发环节。支持跨国公司在我省设立地区总部、研发中心等功能性机构。鼓励外资以参股、并购等方式参与企业改组改造和兼并重组,推动省内符合条件的企业境外上市融资。三是安全高效“走出去”。鼓励大企业积极参与境外资源合作开发,建设境外资源生产供应基地。鼓励有条件的企业到境外投资合作,积极推动跨国并购,支持我省优势产能向境外转移,加快境外经贸合作区建设。扩大对外工程承包份额,提升外派劳务层次。培育我省的跨国公司。四是强化口岸建设。整合口岸监管资源,优化口岸功能结构,完善配合协作机制,创新监管模式,提高通关效率,努力打造安全畅通、便捷高效的山东口岸。五是提升园区发展水平。强化开放引领,吸引国际资本和优质资源向园区集聚,进一步提升产业层次,增强承载带动能力。支持符合条件的省级开发区扩区升级,支持有关市设立保税港区、综合保税区、出口加工区、保税物流中心等海关特殊监管区域。建立各类园区动态管理机制。 （七）办好民生实事加强社会建设。民生事关重大,群众利益无小事。各级政府必须把民生投入安排足,把民生大事保障好。今年,要继续扎扎实实为人民群众办好几件实事。 千方百计扩大就业。把促进充分就业作为经济社会发展优先目标,坚持就业数量增长与质量提升并重,多渠道开发就业岗位,最大限度增加就业容量。继续把高校毕业生就业工作放在首位,鼓励毕业生到基层一线就业。做好退伍军人就业安置工作。大力开发公益性就业岗位,有针对性开展城乡困难人员就业援助。建立健全统一规范的人力资源市场,完善城乡平等就业长效机制。加强职业技能培训,积极推进以创业带动就业,支持自谋职业和自主创业。全面推行就业失业登记证制度,做好失业动态监测、预警。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,保障劳动者权益,建立和谐劳动关系。 提高社会保障水平。(1)着力抓好第二批新型农村社会养老保险试点工作,鼓励有条件的市县参照国家和省的试点政策开展自主试点。今年济南、青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、日照、莱芜、滨州等11个市实现新农保全覆盖,全省覆盖面达到60%以上。同时,研究提出城镇非从业居民基本养老保险办法。(2)提高企业退休人员养老金水平,月人均普遍增加160元。巩固企业基本养老保险省级统筹制度,完善养老保险基金归集、调剂办法,逐步统一企业缴费比例。(3)进一步提高医疗、失业、工伤和生育保险统筹层次,全省17市城镇基本医疗保险全部实现市级统筹。(4)提高失业保险金标准,扩大工伤保险适用和认定范围,调整工伤人员伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。(5)健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,落实好对优抚对象、低保对象、农村五保对象、家庭困难学生的临时价格补贴政策,保证困难群体基本生活需要。(6)提高城乡居民低保标准,农村低保标准提高到1400元。(7)保证集中和分散抚养孤儿每月基本生活费分别不低于1000元和600元。(8)继续提高企业最低工资标准,今年三个档次分别提高到1100元、950元和800元,比去年平均增长26%。(9)加快发展老龄事业,积极推进社会养老服务体系建设,逐步扩大高龄津贴发放范围,为65岁以上老年人每年进行一次免费查体。大力发展慈善事业。继续推进残疾人保障体系和服务体系建设。上述措施全面落实后,我省社会保障体系的框架将基本形成,主要保障标准可以达到或超过全国平均水平。 加大教育经费投入。全面实施我省中长期教育改革发展规划纲要,大幅度提高教育投入。(1)加快普及学前三年教育,抓好农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师队伍建设,到2012年底,全省新增1100所幼儿园和2万名合格教师,学前教育入园率达到63%。(2)将农村初中和小学的生均公用经费补助标准分别提高100元,达到800元和600元。(3)将农村初中和小学寄宿生生活费补助标准分别提高250元,达到1000元和750元。(4)提高各类高校和职业学校的生均拨款水平,其中省属普通本科高校生均定额平均提高1200元,争取年生均拨款水平达到9500元。(5)将高校助学金标准由每人每年2000元提高到3000元。(6)采取有效措施努力化解高校债务。教育投入的大幅增加,将为我省在2012年实现财政教育投入占财政支出20%的要求,奠定具有决定性意义的基础。 增强医疗卫生服务能力。大力推进医药卫生体制改革,全面完成三年五项重点改革任务。(1)建立完善基本药物制度,健全基层医疗卫生机构补偿机制,实现基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构全覆盖。(2)进一步完善城乡医疗保险制度,新农合与城镇居民基本医疗保险政府补助标准由120元提高到200元,并相应提高报销比例。(3)人均基本公共卫生服务经费标准由15元提高到25元。(4)积极稳妥推进公立医院改革,搞好潍坊、东营公立医院改革试点。(5)加强基层医疗卫生服务体系建设,新增医疗卫生资源重点向农村和基层社区倾斜,探索建立城市医院与基层医疗机构合理分工协作机制。(6)扎实做好重点传染病防控工作,提高传染病预防和救治能力。(7)积极扶持中医药事业发展,健全中医药服务体系,提高中医药服务能力。(8)大力改善农村饮水条件,今年再解决260万农村人口和60万农村学校师生饮水安全问题。随着医药卫生体制改革的全面推进,我省医疗卫生服务能力将进一步提高,群众“看病难”、“看病贵”问题也会得到有效缓解。 大幅度增加保障性住房供给。(1)实施保障性住房建设三年规划。今年省级财政对公共租赁房、廉租房建设和棚户区改造的奖补资金从去年的1.3亿元增加到5亿元,市、县政府也要大幅度增加财政投入,确保完成32万套保障性住房的建设任务。(2)全面完成农房建设与危房改造三年任务,结合国家土地综合整治试点,进一步加大对农村基础设施建设和农民建房的财政补助,今年新建农村住房80万户,改造农村危房20万户。(3)坚定不移地搞好房地产市场调控,强化城市政府责任,建立工作问责机制,落实供地、税收、信贷、限购等政策措施,抑制投机投资性需求,切实稳定房地产市场价格。要通过不懈努力,逐步实现广大群众“住有所居”的目标。 做好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策不动摇,完善计生利益导向政策体系,加强薄弱地区、城市社区和流动人口管理,强化新型婚育文化建设,建立部门资源共享人口信息平台,稳定低生育水平,促进人口规模、结构、素质协调发展。发展妇女儿童事业,切实维护妇女儿童合法权益。 推动文化繁荣发展。深化思想道德建设和群众性精神文明创建活动。以筹办第十届中国艺术节为契机,重点抓好省、市演出场馆和各类公共文化设施建设。推动市级图书馆和艺术馆、县级图书馆和文化馆达标改造,加强乡镇综合文化站使用管理,建设11000个村文化大院,基本完成农家书屋建设任务。加快文化体制机制改革创新,推进经营性文化事业单位转企改制和整合重组。加快振兴文化产业,规划建设一批文化重点项目、产业园区和示范基地,培育新的文化业态,打造齐鲁文化品牌。促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版、档案史志事业发展,繁荣文学艺术创作,加强文物和非物质文化遗产保护。大力发展公共体育事业,广泛开展全民健身运动,做好第三届亚洲沙滩运动会筹备工作。 加强和创新社会管理。协调推进城乡社区建设,健全基层管理和服务网络体系,整合基层社会管理资源,提高社会管理服务能力和水平。抓好社会管理创新综合试点工作,健全重大工程项目和政策制定的社会稳定风险评估机制,从源头上预防和减少矛盾。坚持用群众工作统揽信访工作,进一步畅通群众利益诉求表达渠道。深入推进平安山东建设,加强社会治安综合治理,大力推进“打控防”一体化建设,依法防范和打击各类违法犯罪活动。支持司法机关严格公正廉洁执法,维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入实施“安全生产基层基础深化年”活动,抓好矿山、交通运输、海上渔业、危险化学品和烟花爆竹等重点领域的安全生产专项整治,坚决遏制重特大安全事故。完善食品安全监管体制机制,强化政府食品安全监管责任,深化食品安全综合治理,全面提高食品安全保障水平。加强突发事件应急管理,提高预防预警和应急处置能力。大力加强国防教育、国防动员、国防后备力量和人民防空建设,保质保量地完成征兵任务,深入开展双拥共建和和谐创建活动,增强军政军民团结。全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针,依法管理宗教事务,深入开展民族团结进步创建活动,巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。 （八）加强政府自身建设。按照为民、务实、清廉的要求,加快转变政府职能,推进政府管理创新,努力打造法治政府、服务政府。 全面推进依法行政。严格执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人民政协的民主监督,认真做好人大代表建议和政协提案办理工作,主动听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议。加强政府立法,深化行政审批制度改革,依法设定行政许可项目,规范行政许可程序。出台《山东省行政程序规定》,细化执法标准,严密执法程序,做到严格执法、公正执法、理性执法、文明执法。积极推进依法科学民主决策,规范行政决策程序,实行重大决策听证制度,完善行政决策风险评估机制,加强重大决策跟踪反馈和责任追究。完善行政复议机制,依法及时处理行政复议申请和投诉事项。搞好“六五”普法教育。全面推进政务公开,所有面向社会服务的政府部门都要全面推行办事公开制度。进一步加强电子政务建设,切实做好政府机关办公软件正版化工作,抓好政府门户网站、便民服务网络平台建设,推行网上电子审批,更好地方便群众办事。 切实加强作风建设。牢固树立群众观点和群众立场,强化公仆意识,坚持深入基层、深入实际,问政于民、问需于民、问计于民,努力做到在感情上与群众“心连心”,工作中与群众“面对面”,为群众办事“实打实”。坚持勤俭办一切事业,改革和完善公务消费制度,从严控制一般性开支。认真解决乱占耕地、土地征收、环境保护、劳动争议等领域群众反映的突出问题,保障群众合法权益,维护社会公平正义。 认真抓好反腐倡廉。严格执行党风廉政建设责任制,加强惩治和预防腐败体系建设。加大查办违纪违法案件工作力度,严肃查处腐败分子。深入推进专项治理工作,继续深化工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理,深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题和公务用车问题专项治理。自觉接受群众监督,高度重视舆论监督,强化监察、审计等专门监督。建立健全领导干部问责制度,有错必纠,有责必问。认真落实廉洁自律各项规定,加强对各级公务员的教育和监督,不断增强为民服务意识,提高拒腐防变能力。 各位代表,新世纪的第二个十年已经到来,山东正站在全面建设小康社会新的起点。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共山东省委的坚强领导下,继往开来,乘势而上,抓住机遇,开拓奋进,用加快建设经济文化强省、实现富民强省新跨越的优异成绩,迎接中国共产党成立90周年!

  2025-08-06

• 【山东招商引资】2003年山东省政府工作报告

  各位代表，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年工作的回顾 过去五年是我省跨世纪发展的重要时期。五年来，在党中央、国务院和中共山东省委的正确领导下，本届政府团结依靠全省各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真学习实践“三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十五大、十六大和省七次、八次党代会精神，解放思想，抢抓机遇，齐心协力，艰苦奋斗，圆满完成了省九届人大一次会议确定的目标任务，全省各项事业蓬勃发展，改革开放和现代化建设取得巨大成就。 综合经济实力迈上新台阶。面对1997年亚洲金融危机带来的严峻形势，全省上下坚决贯彻执行中央关于扩大内需的方针，千方百计扩大投资、扩大消费、扩大出口，国民经济持续快速健康发展，胜利完成了“九五”计划和“十五”计划前两年的任务，全省国内生产总值、金融机构存款余额、工业销售收入突破万亿“大关”，实现了历史性突破。2002年，全省国内生产总值达到10552亿元，比1997年增加3902亿元，按可比价格计算年均增长10.6%；人均国内生产总值达到11643元，比1997年增加4053元，按目前汇率折算达到1407美元。到2002年底，全省各类金融机构本外币存款余额10658亿元，贷款余额8937亿元，分别比1997年增长1.1倍和98.5%。2002年，全省规模以上工业实现销售收入11037.3亿元，比1997年增长94%，实现利税1163.6亿元、利润625.3亿元，分别比1997年增长1.1倍和1.9倍。全省地方财政收入达到610亿元，比1997年增加306亿元，按可比口径计算年均增长17.5%。 经济结构调整取得明显成效。坚持以经济结构调整为主线，在发展中调整，在调整中提高，经济整体素质和效益明显改善，综合竞争力进一步增强。产业结构调整取得重大进展，一二三产业比例由1997年的18∶47.9∶34.1调整为2002年的13.2∶50.3∶36.5。农业在连续四年干旱和农产品价格下跌的困难条件下，保持稳定发展，产业化水平进一步提高，优质高效农产品增加，粮经作物比例由1997年的66∶34调整为2002年的57∶43。农村二三产业发展和劳动力转移步伐加快，非农收入占农民纯收入的比重由43%提高到56.7%。轻工、纺织、机械、冶金等传统产业得到改造提升，企业资产规模扩大，产品结构优化。2002年全省规模以上工业企业资产总额达到11902.5亿元，比1997年增加3952.8亿元；30多种产品市场占有率居全国第一位，29个品牌获国家驰名商标称号。“抓大放小”成效突出，一批核心竞争力较强的大企业迅速发展壮大，中小企业活力增强。2002年全省年营业收入过10亿的工业企业集团达到139家，比1997年增加99家，过100亿的10家，增加7家。第三产业进入快速增长阶段，信息、旅游、房地产、金融保险、现代物流、社区服务业等呈现良好发展势头。商品市场繁荣活跃，2002年实现社会消费品零售总额3181.9亿元，比1997年增加1267.7亿元，年均增长10.7%。2002年，我们突出抓了外经外贸、高新技术、民营经济三个亮点，经济结构调整步伐加快，成效明显。全省经济外向度达到26.6%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到17%，非公有制经济增加值占国内生产总值的比重达到36.5%，均比上年有较大幅度提高。 经济发展基础和环境不断改善。注重发挥投资对拉动经济增长、增强发展后劲的作用，积极争取国债资金，深化投融资体制改革，投资力度不断加大。五年累计完成全社会固定资产投资13141.6亿元，超过改革开放以来前20年的总和，其中2002年完成3512亿元，投资率达到33.3%，实现历史性突破。五年基本建设投资4099亿元，建成项目1.4万个；技术改造投资3539亿元，完成项目1.8万个。交通、水利、通信、电力等基础设施建设成绩显著，制约经济发展的“瓶颈”因素得到有效缓解。烟台汽车、济南重汽等一批关系全局的重大重组改造项目取得突破性进展。公路建设五年投资756亿元，到2002年底，全省公路通车里程达到7.4万公里，其中高速公路2411公里，比1997年增加1958公里，实现了省会与各市驻地高速贯通。铁路通车里程达到2709公里，年客货发送量分别比1997年增长21.3%和31.6%。港口年吞吐量达到2.2亿吨，集装箱年吞吐量377万标箱，青岛港跨入亿吨大港行列，成为我国重要的枢纽港。民航五年间新辟航线82条，新增航班301班，航空客货年吞吐量达到569万人次和11.2万吨，分别比1997年增长69.3%和1倍。水利建设五年投资248亿元，完成18座大型病险水库的除险加固、10条大型骨干河道的治理，建成一大批抗旱供水工程。信息化基础设施建设五年投资100亿元，建成高速宽带网，全省固定和移动电话用户达到2900万户，互联网用户279万户，行政村全部开通了程控电话，远程教育、远程医疗等开始起步。能源建设继续得到加强。2002年全省发电装机容量达到2515万千瓦，原煤产量达到13066万吨，分别比1997年增加865万千瓦和3972万吨。投入176亿元完成农村电网改造，城乡生活用电实现了同网同价。 社会主义市场经济体制基本建立。坚持整体推进、重点突破，各项改革不断深化，市场配置资源的基础性作用进一步增强。国有经济布局调整有较大进展，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。国有企业改革脱困三年目标如期实现，投资主体多元化和现代企业制度建设步伐加快。86.7%的国有企业进行了公司制改革，95%的国有中小企业实行了多种形式改制。全省境内外上市公司由1997年的35家增加到72家，直接融资从145亿元增加到519.5亿元。设立国有资产经营公司48个，对56户大企业实行了国有资产授权经营。商品和要素市场快速发展，市场体系逐步完善，整顿和规范市场经济秩序取得显著成效。农村税费改革在试点的基础上全面展开，有效减轻了农民负担。粮食、棉花流通体制改革深入推进，市场化价格形成机制基本形成。推行了“收支两条线”和部门预算、国库集中支付、政府采购制度，加大了财政转移支付力度。积极防范和化解金融风险，妥善进行了农村基金会整顿和场外股票交易清理工作。顺利完成新一轮政府机构改革，2002年又实施了政府工作提速，深化了行政审批制度改革，进一步促进了政府职能的转变和行政效率的提高。 经济国际化水平不断提高。积极应对我国加入世贸组织带来的机遇和挑战，着力增强利用“两个市场、两种资源”的能力，加大招商引资力度，加快出口商品结构调整和多元化市场开拓，加强投资环境建设，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。开放型经济迅速发展，全省进出口总额年均增长14.1%，其中出口年均增长14.2%；累计批准利用外资项目1.3万个，实际利用外资219.3亿美元；世界500强企业来我省投资的增加到107家。对外交往继续扩大，与160多个国家和地区进行了交往交流，友城关系发展到111对。境外投资、对外承包工程和劳务合作迈出新的步伐。落实对外商的国民待遇，改进对外商投资企业的服务，认真处理外商投诉，对外开放的软环境不断改善。2002年，面对世界经济不景气和技术壁垒增加等不利因素，进一步加大工作力度，克服多方面困难，外经外贸取得显著成绩。全年进出口总额339.4亿美元，比上年增长17.2%，其中出口211.2亿美元，增长16.5%；实际利用外资达到65.2亿美元，增长47.8%。 城市化进程进一步加快。城市的区域经济中心作用增强，小城镇发展迅速，全省城市化水平由1997年的34.1%提高到2002年的40.3%，年均提高1.2个百分点。全面强化城市的规划、建设、管理和经营，加强城市基础设施建设和环境综合整治，城市承载能力提高，城市面貌明显改善。2002年全省城市污水处理率达到40%，建成区绿化覆盖率33.5%，分别比1997年提高25.1和2.6个百分点。城市住宅建设五年投资1315亿元，竣工面积10045万平方米，城市居民居住条件大为改善。积极探索经营城市的路子，多元化拓宽城建资金渠道，2002年城市政府土地收益达到128亿元。 实施科教兴鲁战略成效显著。科技创新能力增强，五年共取得重要科技成果1.7万个，申请专利5万多件，实施重大科技攻关项目297项，获国家科技奖134项，建立了15个省级以上高新技术产业开发区，重大科技示范工程取得明显成效。产学研结合取得新进展。省财政投入6.8亿元资金，扶持高新技术和产业化。加强了企业为主体的技术开发体系建设，全省建成国家级企业技术中心36家、省级148家。与中国工程院、中国科学院、北京大学、清华大学等单位建立了全面合作关系，与俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰等国家联合建立了高科技合作基地，科技合作与交流进一步扩大。各级各类教育加快发展，办学质量和效益不断提高。素质教育稳步推进，提前完成“普九”任务，顺利实现“两基”目标。加大危房改造和校舍规范化建设力度，中小学办学条件大为改善。高等教育发展迈上新台阶，2002年普通高校招生规模达到21.9万人，在校生规模由1997年的17.6万人增加到58.4万人，增长2倍多。职业教育、成人教育进一步发展，民办教育取得新的突破。 可持续发展能力不断增强。计划生育工作卓有成效，人口保持低速增长，自然增长率连续五年稳定在5‰左右，人口素质提高。耕地总量实现动态平衡，矿产资源乱开滥采现象得到有效控制。环境综合治理效果明显，按时完成国家下达的“一控双达标”任务，推行清洁生产和循环经济，环境质量有较大改善。建成污水和垃圾处理厂43个，清理整顿“五小”企业889家。开展入海河流污染治理及海岸工程综合整治，近岸海域水质好转。加大林木资源保护力度，开展植树造林“三大工程”，五年累计造林78.5万公顷，森林覆盖率达到18.8%，治理水土流失面积1.04万平方公里。建成自然保护区65个，国家级生态示范区6个，省级生态功能保护区3个，生态建设与保护取得新进展。 人民生活总体上达到小康水平。城乡居民收入逐年增加，生活条件不断改善。2002年，城镇居民人均可支配收入7615元，农民人均纯收入2954元，扣除价格因素年均分别增长9.4%和5.2%。城乡居民储蓄余额达到5806亿元，年均增长15.6%。城镇居民和农民人均住房使用面积分别达到18.8和25.6平方米，90.4%的城镇居民拥有了住房产权。电脑、汽车开始进入居民家庭。电话普及率达到每百人32部。人均寿命73.4岁。城镇社会保障体系基本建成，“两个确保”得到进一步巩固，“三条保障线”制度逐步完善。五年安置357万城镇新增劳动力就业，下岗职工再就业100.3万人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。加大对欠发达地区的帮扶力度，圆满完成“四五”扶贫攻坚计划，2000年实现贫困县整体脱贫。解决了128万历史性缺水人口饮水困难，农村自来水普及率提高到57.6%。 精神文明建设、民主法制建设和各项社会事业全面发展。深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，科学精神得到弘扬，人民群众的思想道德和科学文化素质不断提高，涌现出一批闪烁着时代精神的先进典型。民主政治建设得到加强，全社会法制意识不断增强，依法治省、依法行政进一步推进，村民自治制度在农村普遍推行。实施社会主义精神文明“精品工程”，29部文艺、理论等作品获全国“五个一”工程奖，群众文化建设成效显著。新闻出版、广播影视社会效益和经济效益明显提高。卫生体制改革不断深化，城乡医疗卫生条件逐步改善。群众体育活动日益普及，竞技体育成绩突出，体育健儿在奥运会上实现了金牌零的突破，在亚运会和全运会上屡创佳绩。国防后备力量建设和“双拥共建”工作迈出新步伐，军政、军民团结更加巩固。人防建设、防震减灾继续得到加强。气象服务水平有新的提高。妇女儿童和残疾人事业受到全社会的重视。少数民族经济进一步发展，民族宗教和侨务、对台工作不断加强。档案、史志工作取得新的成绩。廉政建设和反腐败斗争不断深入，从源头上预防和治理腐败取得新的进展。正确处理人民内部矛盾，依法严厉打击严重刑事犯罪和经济犯罪，社会治安综合治理不断加强，社会保持稳定。 各位代表！过去五年很不平凡，成绩来之不易。回顾五年历程，我们深切感到，山东能有今天经济蓬勃发展、社会和谐稳定、人民安居乐业的大好局面，是在党中央、国务院和省委正确领导下，全省人民学习实践邓小平理论和“三个代表”重要思想的结果，是9000多万齐鲁儿女集体智慧和辛勤劳动的结果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、农民、知识分子、干部，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向大力支援山东建设的驻鲁人民解放军、武警部队、公安干警和中央驻鲁单位，向关心支持山东发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年的实践进一步证明，要卓有成效地推进改革开放和现代化建设，必须坚持高举邓小平理论伟大旗帜，努力学习实践“三个代表”重要思想，坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，把中央指示精神同山东实际相结合，遵循经济发展客观规律，从实际出发创造性地开展工作；必须坚持发展是第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，用市场经济的手段抓经济工作，用创新的精神培植发展新优势；必须不断深化改革、扩大开放，革除一切影响发展的弊端，吸取一切人类文明进步的成果，不断为经济社会发展注入生机与活力；必须紧紧抓住结构调整这条主线，着力解决制约经济发展的突出矛盾，促进产业结构、区域结构、城乡结构、所有制结构不断优化；必须正确处理改革、发展、稳定的关系，把握好改革力度、发展速度和社会可承受程度的统一；必须大力营造干事创业的良好环境，充分调动、保护、发挥各方面的积极性，尊重群众的首创精神，团结一心思发展，心情舒畅干工作，集中精力抓落实；必须坚持三个文明建设统一部署、整体推进，走可持续发展道路，处理好速度与结构、质量、效益，经济与人口、资源、环境的关系，实现人与自然的和谐、经济与社会的协调发展。 各位代表！五年来我们的确取得了很大成就，同时也要清醒地看到，在前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在，思想解放不够，特别是我们各级政府领导的思想观念与市场经济发展的客观要求还不尽适应；经济体制和运行机制中许多深层次的矛盾尚未得到有效解决；经济结构调整的步子不够大，经济国际化程度不够高，外经外贸与先进省市相比存在较大差距；高新技术、民营经济、第三产业发展不够快，区域经济发展不够协调，整体经济素质和运行质量有待进一步提高；农业抗御自然灾害的能力较差，农民收入增长缓慢；社会保障体系不够健全，社会保障能力不强，城镇就业压力很大；投资环境有待进一步改善，整顿和规范市场经济秩序任重道远；政府工作中官僚主义、形式主义、弄虚作假、铺张浪费等现象仍然存在；一些地方和部门对廉政建设的制度、规定执行不严，落实不好，腐败现象还时有发生。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真加以解决，不断把各项工作推向前进。 二、今后五年的目标任务 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，为我国现代化建设指明了方向。山东作为沿海经济大省，要紧紧抓住今后二十年重要战略机遇期，努力发展得更快更好。省委、省政府提出，力争到2010年全省国内生产总值达到2万亿元以上，人均超过2万元，沿海有条件的地方率先基本实现现代化；2020年全省国内生产总值达到4万亿元以上，人均超过5000美元，达到世界中等收入国家目前的水平，总体上基本实现现代化，成为经济持续繁荣、科技教育发达、生态环境优良、社会文明进步、人民生活富裕的地区，展现“大而强、富而美”的崭新形象。实现上述宏伟目标，今后五年是关键，必须在优化结构和提高效益的前提下，继续保持较高的发展速度，力争国内生产总值年均增长10%以上，到2007年达到17000亿元，比2000年翻一番，人均国内生产总值超过2200美元，力争比2000年翻一番。在经济快速增长的同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业同步发展，社会保障能力大大增强，劳动就业比较充分，城乡面貌和生态环境明显改善，人民群众生活水平显著提高，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 各位代表！当前，在党的十六大精神鼓舞下，全国各地正在掀起新一轮发展热潮，势如千帆竞发，百舸争流。我们既面临良好发展机遇，也面临严峻的挑战。做好今后五年的工作，在新的起点上实现更快更好的发展，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、全国人大十届一次会议和省八次党代会精神，围绕建设“大而强、富而美”社会主义新山东的宏伟目标，坚定不移地贯彻实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，坚定不移地贯彻实施“三个坚持、三个关键、三个亮点、六个变化”的工作方针，把功夫下在扎扎实实抓落实上，并在抓落实的过程中不断有所创新、有所发展、有所前进。在工作指导上要注意把握好以下几点：第一，把解放思想、实事求是、与时俱进贯穿于改革与发展的全过程。实践在不断发展，思想解放永无止境。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍，彻底从“左”的、旧的思想干扰和小富即安、小成即满的心态中解脱出来，弘扬大胆实践、勇于创新、不甘人后、奋勇争先的精神，以思想的不断解放、观念的不断更新，推动改革开放实现新突破，经济社会实现大发展。第二，以只争朝夕的精神抓好发展这个“第一要务”。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。我省经济总量位居全国前列，但人均占有水平与先进省市相比还有较大差距，形势逼人，不进则退。全省上下必须居安思危，切实增强机遇意识、忧患意识、竞争意识，增强压力感、紧迫感、责任感，牢牢把握发展主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，努力使全省经济发展得更快更好，确保在全国经济大格局中占据应有的地位，为全国经济发展作出更多的贡献。第三，紧紧抓住抓好结构调整这条主线。结构的调整优化，关系经济素质、竞争能力、发展后劲的提高。要以调整为总抓手，以改革开放和科技进步为动力，坚持有所为有所不为，发挥比较优势，加快产业升级，完善所有制结构，优化区域经济布局，努力培植发展新优势。第四，切实把实现和维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿。自觉坚持全心全意为人民服务的宗旨，一切以人民高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成为准则，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，尊重和维护群众的民主权利，关心群众的冷暖疾苦，实实在在地为群众办实事、办好事，让群众充分享受改革发展的成果，努力实现共同富裕。第五，更好地维护社会稳定的大局。稳定是改革和发展的前提。要正确处理改革、发展、稳定的关系，探索建立维护社会稳定的长效机制，在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展保持社会稳定。第六，注重社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治省有机统一起来，充分发扬民主，大力推进法治，弘扬和培育民族精神，加强先进文化建设，促进中国特色社会主义经济、政治和文化全面发展。 各位代表！山东资源丰富，经济基础雄厚，发展潜力巨大。山东人民勤劳智慧，特别能吃苦，特别能战斗，特别能奉献。我们坚信，有党中央、国务院和省委的坚强领导，有历届省委、省政府奠定的良好基础，只要我们倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，充分调动一切积极因素，就一定能够开创改革开放和现代化建设的新局面，为实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献！ 三、今后五年的工作重点 (一)切实抓好“重中之重”，努力增加农民收入。全面建设小康社会，难点和重点在农村。要切实把解决农村、农业、农民问题作为经济工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，以增加农民收入为中心，促进农业和农村工作再上新水平。 加快发展现代农业。适应国内外市场变化，以提高农业产业化、标准化、国际化水平为重点，加快农业科技进步，推进专业化、规模化生产，进一步提高农业产出效益和综合竞争力。加大农业结构调整力度，在确保粮食安全的前提下，大力发展优质、高效、生态、安全农业，把畜牧业和海洋水产业培植成为支柱产业；以水果、蔬菜、花卉和奶业、水产珍品为重点，建设优势农产品产业带；高度重视林业发展，把黄河两岸和黄河三角洲地区建成我省重要的林业基地。推进农业产业化经营，延长产业链，大力支持农业龙头企业发展，加强基地建设，积极发展代表农民切身利益的合作经济组织，创新龙头企业与农民的联结机制。在重点扶植现有100家龙头企业的基础上，再培植壮大一批龙头企业。推进农业标准化生产，从产品源头抓起，建立健全统一规范、与国际接轨的农产品质量标准体系、疫病防治体系、检验检测体系和市场监管体系，加快无公害农产品和无规定动物疫病区等标准化基地建设。推进农业国际化进程，加快引进国外资金、技术、管理和人才，积极采用国际技术标准，建设好农产品出口加工基地。加大国际市场开拓，提高农业国际竞争力。完善农业科技创新和技术推广体系，支持农业院校、科研院所与龙头企业加强联合，开展农业科研攻关和技术推广服务，深入实施良种产业化、绿色证书、青年农民培训工程。办好农业科技示范园区，加快农业科技成果转化。健全农业社会化服务体系，逐步完善农业综合信息网络。拓宽农业投资渠道，鼓励民间资本、工商资本和外商资本参与农业开发。 积极推进农村劳动力转移。加快农村劳动力向非农产业和城镇转移，是解决“三农”问题的根本途径。要坚持科学规划，合理布局，以县城和中心镇为重点，多渠道、多形式筹集资金，配套完善基础设施，大力发展二三产业，增强对农村劳动力的吸纳能力。加快城镇户籍制度、土地制度和住房、就业、医疗、教育等方面的改革，为农民进城消除体制和政策障碍。统筹考虑小城镇发展与园区建设，引导乡镇企业向小城镇聚集。积极开展对农村劳动力的教育培训工作，尽快提高农村劳动力的素质。加强对农村劳动力转移的组织、管理、协调，引导农村劳动力合理有序的流动，切实保护农民工的合法权益。 切实加强对农业和农民的支持与保护。落实党的农村政策，长期稳定并不断完善以家庭承包为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可以按照依法、自愿、有偿的原则，探索建立土地流转机制，发展规模经营。深化农村税费改革，坚决制止“三乱”，减轻农民负担。要真心实意地为农民办实事、解难题，突出抓好“路、水、电、医、学”五个方面，不断改善农民的生产生活条件。争取用三到五年时间，基本实现所有行政村通柏油路，基本解决缺水地区农村人畜饮水困难的问题。全面完善农村电网改造，支持农村搞好沼气化试点。推进农村养老、医疗、最低生活保障等社会保障制度建设。加快农村新型合作医疗试点步伐，逐步解决农民看病难的问题。采取减免课本费、学杂费等措施，解决贫困儿童辍学问题，让所有适龄儿童都能入校学习，健康成长。从今年起财政新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村。 (二)抓住关键重点突破，开创外经外贸工作新局面。我省与发达省市相比，最大的差距在外经外贸，最大的发展潜力也在外经外贸。进入新世纪，经济全球化趋势不断增强，区域经济一体化进程加快，国际产业调整与转移步伐加快。我国以稳定的社会环境、快速的经济增长、丰富的人力资源和广阔的市场前景，成为全球资本最有吸引力的地区之一。我们必须紧紧抓住这一有利时机，把扩大对外开放作为加速发展的“点睛之笔”来抓，让外经外贸这个“亮点”尽快亮起来。 把招商引资作为扩大对外开放的突破口。大规模招商引资，对于扩大投资规模、加快产业升级、提高技术和管理水平、增强市场竞争实力，作用大、效果好。要把招商引资作为事关经济发展全局的大事来抓。东部沿海地区的青、烟、威等市，要充分利用地缘优势和经济互补性强、合作基础好的有利条件，加速与日韩的合资合作，积极构建山东与日韩“产业协作区”，承接国际产业转移，显著提高利用外资的规模和质量。中西部地区要加速优化投资环境，高度重视人才培养，努力提高产业配套能力，积极扩大利用外资规模。无论东部沿海还是中西部地区，都要敞开大门，大开绿灯，铺平道路，为外资进入创造尽可能好的条件。突出抓好省内大企业与世界500强的战略性合作，适应跨国公司运营特点，与国有经济布局调整相结合，推出一批优质国有资产让外资并购或重组。要加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务贸易的对外开放，在新兴领域利用外资上实现突破。要进一步加快各类经济园区建设，创新体制，完善功能，突出特色，着力提高产出效益，充分发挥经济园区在招商引资中的骨干作用。要建立招商引资责任制，建立专业化招商队伍，不断提高招商引资工作的水平和实效。 把发展加工贸易作为扩大对外贸易的突破口。我省对外贸易总量偏小、机电产品所占比重偏低，主要原因是加工贸易发展不快。今后五年，要尽快扩大对外贸易规模，必须突出抓好加工贸易，力争全省加工贸易出口比重每年提高2个百分点以上。要以东部沿海、胶济铁路沿线和各类经济园区为重点，大力引进国外先进技术、关键设备和原材物料，搞好上下游产品配套，延伸生产链条，形成一批特色产品集聚区，实现大进大出。东部沿海地区要强化工作力度，尽快建成面向日韩和欧美的加工制造业基地。中西部地区要积极创造环境，充分发挥比较优势，扶持一批加工贸易大户，培植对外贸易新的增长点。要进一步调整优化出口商品结构，加快发展机电产品和高新技术产品出口，积极培植出口资源，加大国际认证，培育品牌，力争机电产品和高新技术产品出口每年增长30%。继续高度重视扩大传统骨干产品出口，进一步提高农副产品、纺织品加工的档次和质量，增强国际竞争力。加快市场多元化步伐，推动我省产品进入跨国公司全球采购和连锁营销网络，巩固和深度开拓传统市场；综合运用货物贸易、服务贸易、投资贸易等方式，全方位开拓新兴市场。 把加速“走出去”作为扩大对外经贸合作的突破口。鼓励具有比较优势的各类企业走出国门，兴办境外带料加工贸易项目、资源开发项目和境外专业商品市场，选择投资环境好、有合作基础的国家和地区，建立相对集中的投资区域；推动省内大企业承揽国外承包工程大项目，带动原材料、劳动力和技术设备输出。强化“山东以外都是外”的观念，深入开展与兄弟省市区的经济技术合作，抓好北京奥运会、上海世博会和西部大开发所带来的巨大商机，主动加强与长江三角洲、珠江三角洲和其他经济区域的对接与合作，推动更多的企业走出去，拓展发展空间。 把优化环境作为扩大对外开放的根本措施。要搞好政策环境、法制环境、基础设施环境、生活环境、服务环境建设，营造亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者进得来、留得下、能赚钱，愿意扩大投资。政府各个部门都要制定和完善为外商服务的具体措施，在全省形成规范化、制度化、符合国际惯例的服务网络。加强外经贸、金融、税务、海关、检验检疫等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，为出口企业提供优质高效服务。 (三)调整优化所有制结构，放手发展民营经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地支持和引导非公有制经济发展，提高市场化程度，增强发展活力。 调整优化国有经济布局。除国家明确规定的行业和领域外，国有资本要通过多种形式从一般竞争性领域退出，重点进入基础性、公益性、先导性等领域，着力提高国有资产的质量，增强对整个经济发展的引导和调控能力。要以推行股份制为主，发展混合所有制经济，舍得拿出优质资产和大中型企业对外招商、合资合作、转让股份，争取用三年左右的时间，使国有经济结构战略性调整取得显著成效。 深化国有资产管理体制改革。适应发展市场经济的要求，调整转变政府管理国有资产的职能。按照管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的原则，组建国有资产管理机构和国有资产授权经营公司，理顺产权关系，明确国有资产出资人，推进政企分开、所有权和经营权分离，建立绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产运营效率，实现保值增值。探索建立行政和事业单位国有资产运营机构，加强对非经营性国有资产的管理，盘活行政和事业单位非经营性国有资产。 放开搞活国有企业。加快国有企业股份制改造，放开股权比例，推进投资主体多元化。按照建立现代企业制度的要求，大力推进规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快国有企业战略性重组，在国有资产有进有退中实现企业资本结构、组织结构的优化，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。中小企业发展意义重大，要进一步放开搞活，引导其向专精特新方向发展。加大措施，拓宽劣势企业退出市场的渠道。 放手发展民营经济。民营经济目前仍是我省经济发展中的薄弱环节。要实现经济的快速增长，增强发展后劲，必须坚定不移地鼓励、引导和支持民营经济加快发展步伐，通过五年的努力，力争非公有制经济占到全省经济总量的半壁江山。要为民营经济营造良好的发展氛围，扫除一切制约发展的思想障碍，做到思想上放心；废除一切限制发展的歧视性政策，做到政策上放宽；革除一切落后的管理手段和行为，做到工作上放手。要加大对民营经济的政策扶持，做到在市场准入上与国有经济一视同仁，不限经营范围，不限经营方式，不限发展比例；在税费征收上与国有经济一视同仁，公平税赋，依法计征，严禁乱摊派；在政策监督上与国有经济一视同仁，依法管理，搞好服务。完善金融服务，认真解决民营企业融资难的问题。支持民营企业投资参与国有企业重组改造，支持民营企业投资参股基础设施、新型服务业和大型制造业领域，支持民营企业通过上市融资和资本运营膨胀规模，培育一批在全国有地位、有影响的大型民营企业集团。各市县都要依托各类园区发展民营企业，或建设民营经济园区，吸引民营企业进区入园发展，形成新的聚集效应。 (四)培育现代产业体系，大力发展高新技术。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，抓住新一轮国际产业调整与转移的机遇，发挥比较优势，加快产业升级，进一步增强经济整体素质和国际竞争力。要在不断提高第一产业综合竞争力的基础上，进一步加快发展二三产业，使三次产业比例尽快达到先进省市的水平。 加快建设现代制造业强省。充分利用我省制造业的雄厚基础，以高新技术产业为先导，以优势企业为依托，积极承接发达国家和地区的产业转移，选择优势领域重点突破，努力使我省制造业的总量规模、技术水平和市场占有率有较大提高。一要大力发展高新技术产业，重点培育电子信息、生物技术、新材料3大高新技术产业，突出发展高性能计算机及外围设备、软件、高速宽带网络与通信技术及产品、化学合成药、基因工程药、电子新材料、化工新材料等10大类高新技术产品。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到25%以上。二要积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点改造轻工、纺织服装、化工、机械、建材、冶金6大行业，突出抓好36大类骨干产品。加快重大项目建设，强化名牌效应，做大做强汽车、船舶、电子信息、石油化工、家电、服装、食品等7大优势产品链，打造“山东制造”的国际品牌。加速淘汰浪费资源、污染严重的落后生产能力。三要强化以大企业集团、最终产品为龙头的专业化分工协作，重点扶持有发展潜力的大型企业集团，加强资本运作，提高国际化经营水平，强化自主创新，增强核心竞争力，逐步发展成为跨国公司。以各类开发区、工业园区为依托，大力发展专业化企业群，提高产业协作水平。四要加强高新技术园区建设，进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、农业科技示范园区，完善基础设施配套服务功能，形成较强的吸引力和聚集力。要充分发挥高等院校在科技创新中的作用，吸引国内外著名高校来山东兴办大学科技园和研发基地。鼓励和支持大企业集团与高等院校开展技术交流与合作，联合创建不同类型的孵化基地，加快大企业工业园、特色工业园的发展。将齐鲁软件园尽快建成国内一流的软件基地。 推进国民经济和社会信息化。加快信息服务基础设施建设和升级改造，建设结构合理、互连互通的高速宽带网络，形成信息高速公路。以大中型企业为重点，全面应用信息技术，提高设计、生产、经营管理信息化水平。加强信息资源开发和利用，推进信息技术在商务、政务、社区等各领域的广泛应用。积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。加速发展信息产业，全面提高信息产业研发和制造水平。 全面提升服务业素质。大力发展现代物流、连锁经营，加快重点批发市场的培育和改造，突出抓好综合超市、购物中心、仓储式商场和第三方物流等多业态发展。在科学规划的基础上，加快新的旅游资源开发和旅游基础设施建设，推出一批黄金旅游线路，建设一批高水平旅游重点项目。推进旅游市场化运作，加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，提高服务质量和服务水平。加快发展房地产业，推进住房制度改革，培育良好的住房消费环境。深化文化管理体制改革，大力发展以报业、广播、出版为重点的文化产业。积极推进金融改革和发展，拓展金融产品，改进金融服务，加强金融监管与风险防范，提升金融企业整体竞争力，改善金融投资环境，率先建成省级金融安全区和诚实守信区。加快商业性保险业务发展，拓展保险品种，健全保险体系。稳步发展虚拟经济。加快社区服务设施建设，建立健全社区服务网络。 (五)不断优化发展环境，积极扩大投资规模。坚持扩大内需的方针，充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，进一步启动和扩大民间投资，建立投资稳定增长的内在机制，确保投资率稳定在30%以上，争取五年投资规模达到2万亿元，增强投资对经济增长的持续拉动力。 下大气力解决水资源“瓶颈”制约。重点搞好南水北调东线山东段、胶东引黄调水、黄河堤防建设、沂沭泗洪水东调南下二期、水库除险加固5大工程建设，完成骨干河道和重要湖泊治理任务。放活经营权限，大力发展民营水利，动员全社会力量参与水利建设，健全多元化、多层次、多渠道的市场化水利投融资机制。坚持城乡水资源统筹规划，严格取水许可制度，积极推广先进节水技术，全面推行定额供水、分类计价、超用累进加价制度，重视发挥经济杠杆的调节作用，加快建设节水型社会，使农业用水实现零增长或负增长，城市和工业节水达到全国领先水平。经过五年努力，在全省形成“T”型调水大动脉，实现黄河水、长江水、当地水的联合调度。开源和节流并举，使全省水资源紧缺的状况得到有效缓解。 强化重大项目的支撑带动。按照规划适度超前、建设量力而行、强化系统配套、讲求综合效益的原则，坚持政府导向与企业行为相结合，建立完善重大建设项目的策划、实施和储备机制，确保每年竣工投产一批、开工建设一批、争取储备一批。进一步强化交通、通信、能源建设，突破空港和城市基础设施两个薄弱环节。扩建改造青岛、济南机场，提高现代化水平。五年投资680亿元，完善“五纵四横一环”的高等级公路网络，新增高速公路1400公里。强化青岛、烟台、日照港的综合物流功能，搞好威海、龙口、岚山港的专业化建设，构建结构合理、功能配套的现代化港口群。搞好胶济铁路电气化改造，加快烟大铁路轮渡建设，构建陆海大通道。投资555亿元，加强和完善信息基础设施，建设第三代移动通信系统，提升通信网络技术层次、管理水平和服务质量。优化煤炭生产布局，五年新增能力2100万吨。合理布局火电，加快建设抽水蓄能电站，开工建设海阳核电站，超前发展500千伏主网，进一步完善城乡电网。加强城市道路和供水、供电、供气建设，集中资金建设一批污水处理厂和中水回用管网，提高基础设施配套水平和运营效率。集中力量建设一批关系长远发展的重大项目，积极推动青岛炼油项目建设，尽快实现烟台经济型轿车、济南重型汽车的规模化生产，大力支持青岛汽车发展，加快海西湾修造船基地、黄河三角洲林纸一体化、海水淡化、巨野煤田开发等项目建设。要深化投融资体制改革，拓宽重点建设资金渠道，引导企业面向资本市场直接融资，面向国际市场寻求合作伙伴，积极吸引跨国公司战略投资，积极吸引省外企业特别是大型民营企业来我省投资设厂。坚决防止低水平重复建设，避免无序竞争和盲目发展。 大力推进生态环境建设。全面启动生态省建设，努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。加大国土资源的保护力度，建立政府管理与市场化运作相结合的国土资源配置机制，不断提高国土资源的合理开发和利用水平。加强土地资源保护，确保全省耕地占补平衡和耕地总量动态平衡。强化城乡污染治理，以控制污染物排放总量为主线，以治理水污染和大气污染为重点，全面加强生态环境保护和环境监管，努力改善环境质量。以小流域治理为重点，加大水土流失综合治理力度。积极探索循环经济发展模式，建设一批循环经济型企业、生态工业园区和生态城市。坚持全民搞绿化，大力植树造林，继续抓好封山育林、平原绿化、绿色通道建设3大重点工程，加速山区、黄河滩区退耕还林，力争全省森林覆盖率每年提高1个百分点。 树立和维护“诚信山东”良好形象。推进资本市场的改革开放和稳定发展，加快发展产权、土地、劳动力、技术等要素市场，支持社会中介组织和中介服务的发展。强化市场监管制度建设，切实加强监督管理，规范行业行为。加快完善市场化价格形成机制，推行价格决策听证制度、价格审批和价格行政处罚集体审议制度。打破行业垄断和地区封锁，建立维护统一开放、竞争有序的市场体系，保证各类市场主体公平竞争。继续整顿规范市场经济秩序，集中整治严重危害社会、侵犯群众切身利益的突出问题，依法严厉打击制售假冒伪劣商品和偷税骗税、逃废债务、逃汇骗汇、走私贩私等不法行为。面向个人、企业、中介组织和政府，建立信用网络，强化信用监督，健全社会信用体系，营造诚实守信的社会环境。 (六)加速城市化进程，促进区域经济协调发展。实施积极的城市化战略，强化城市的区域经济中心地位，以发展半岛城市群、推进中西部地区工业化和壮大县域经济为重点，推动地区间的资源整合，实现优势互补、共同发展。 完善城镇体系。大力推进大城市和特大城市建设，积极合理地发展中小城市，择优培育重点中心镇。济南、青岛要加快向现代化城市迈进，完善和增强城市功能，提高吸引力、辐射力和带动力。济南要加快现代化省会城市建设步伐。青岛要更好地发挥龙头带动作用。各市驻地和基础较好的县级市要不断增强经济实力，提升城市特色、形象和品位，更好地发挥区域中心作用。县城和中心镇也要因地制宜，量力而行，加快产业聚集和建设步伐。各类城市都要坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营，理顺规划管理体制，依法强化规划的管理，建立市场化、社会化、多元化的城市建设投融资机制，使城市发展走上良性循环轨道。 促进半岛城市群的崛起。在现代交通、通信条件下，城市集群在对外开放和经济发展中的作用日益突出。我省沿海和胶济铁路沿线的济南、青岛、烟台等8个城市，区位优势明显，发展基础较好，经济联系密切，要增强全局意识和协作观念，坚决打破地区分割，消除市场壁垒和体制性障碍，建立协商对话、协作行动机制，通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进人口、资金、物资、技术、信息的加速集聚，提高资源配置效率，形成现代产业和高素质人力资源集中、综合服务功能完备、科技文化创新能力较强的城市群，强化整体优势，增强集群竞争力，在更高水平上参与国内外竞争与合作，成为全国区域经济中最具发展活力的地区之一，在全省更好地发挥辐射带动作用。 大力推进中西部地区工业化进程。我省中西部地区要充分发挥资源丰富、基础产业比较雄厚、基础设施条件较好的优势，加快工业发展，千方百计把资金引进来，把项目引进来，把人才引进来，把劳动力转移出去，努力实现财政增长、就业扩大、农民增收。要加大资源开发力度，重点培植骨干产业和优势企业，放开手脚发展民营经济，把推进工业化与城镇化结合起来，把各类园区建设与优化城镇布局结合起来，尽快将资源优势转化为发展优势。要着力改善投资环境，全方位扩大对内对外开放，吸引更多的国内外企业前来投资发展，积极培育新的经济增长点。进一步加强东西协作，支持东部一般加工业和劳动密集型产业西移，东部企业向西部延伸产业链条。加大对欠发达地区的扶持，在财政转移支付和基础设施建设、对口支援等方面向欠发达地区倾斜。重视和关心革命老区的改革与发展。继续推进扶贫开发，巩固扶贫成果。 增强县域经济发展活力。把壮大县域经济作为统筹城乡经济发展、促进区域经济协调发展的重要结合点，摆在突出位置来抓。从今年开始，分期分批扩大县级经济和社会管理权限。首批选择30个发展基础好、潜力大的县市，按照“能放都放”的总体原则，把省级经济管理权限下放到县市，放手让它们发展得更快更好。同时选择30个经济基础相对薄弱的县，采取政策扶持、对口帮扶、启动内力相结合，促使加快发展。 继续推进“海上山东”建设和黄河三角洲开发。充分发挥我省海洋科研力量雄厚的优势，大力发展海洋经济，实施科技兴海，把海洋生物工程作为发展高新技术产业的重点，以此带动海洋工业、海水养殖及加工业和海上旅游的加快发展。黄河三角洲开发潜力巨大，前景广阔。要高水平完善基础设施，拉长石油工业产品链，加快发展林业、生态农业、生态旅游业，逐步把黄河三角洲建成现代制造业基地。 (七)优先发展科技教育，繁荣各项社会事业。走经济与科技相结合的路子，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高经济增长质量和效益，增强综合竞争力。 大力推进科技进步。进一步强化科技是第一生产力的观念，增强科技对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，三年内基本完成科研单位管理体制改革工作。加快完善以企业为主体的技术创新体系和以大学、科研单位为主体的知识创新体系。加强产学研结合，建设一批居国内领先水平的企业技术中心、重点实验室、工程技术研究中心和公共技术服务平台。突出重点，搞好重大科技项目攻关，形成若干具有自主知识产权的核心技术。支持重点企业大力引进国外先进的工艺技术和设备，实现技术水平的跨越式发展。多渠道推进国内外科技合作与交流。加强知识产权保护和管理，培育和健全技术市场，完善技术产权交易机制和科技中介服务体系。改革科技投融资体制，加大科技投入，发展风险投资。完善科技进步法规和政策，建立对科技创新工作的激励约束机制。加快民营科技企业发展。 加快教育事业的发展与提高。坚持把教育放在优先发展的战略位置。全面深化素质教育，巩固提高“普九”成果，在有条件的地区普及高中段教育。继续重视高等教育的发展，积极稳妥地扩大办学规模，完善办学体制，优化院校布局和学科设置，深化高校人事、分配制度改革和后勤服务社会化改革，支持重点大学引进高水平人才，加强重点学科建设，不断提高办学质量和水平。高标准、高质量搞好济南等地的大学园区建设。积极发展职业教育、成人教育，多形式培养高素质的劳动者和实用型人才。进一步促进民办教育发展。加强教师队伍建设。多渠道吸引教育投资，加大各级政府对教育的投入，促进教育事业快速健康发展。 加强人才队伍建设。牢固确立人才是第一资源的观念，深化人事制度改革，建立广纳群贤、人尽其才、才尽其用、充满活力的选人用人机制。要充分发挥现有人才的作用，充分调动省内各大专院校、科研单位的积极性。重视做好高校毕业生的就业工作。加大人才资源开发力度，着力做好人才培养工作，加快技工尤其是高级技工人才的培养。大力引进高层次人才，重点引进学科带头人、拔尖创新人才和懂技术会经营善管理的复合型人才。积极吸引海内外人才来山东创业发展。实行柔性人才政策，建立有效的人才激励机制，落实知识、技术、管理等生产要素参与分配的政策规定，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。 促进文化、卫生、体育等各项社会事业发展。坚持“二为”方向和“双百”方针，发展社会主义先进文化，加快文化大省建设。深化文化体制改革，繁荣文艺创作，不断丰富群众文化生活。重视发展社会科学，加强对经济和社会发展重大问题的研究。深化医疗卫生体制改革，发展社区卫生服务，完善医疗卫生服务体系，促进现代中医药发展。广泛开展全民健身运动，发展体育产业，积极备战2004年奥帆赛、2005年十运会，提高竞技体育水平。支持青岛做好承办北京2008年奥帆赛项目的准备工作。做好人口和计划生育工作，重点抓好薄弱村帮促和流动人口计划生育管理，鼓励晚婚晚育，促进优生优育，稳定低生育水平。进一步做好档案、气象、防震、减灾救灾、文物保护等项工作。关心支持妇女儿童、残疾人事业，重视做好老龄工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，依法管理宗教事务，支持少数民族经济和教育等各项事业发展。进一步抓好对台工作和侨务工作。抓好首届史志编修完善，启动续修新志。加强全民国防教育，搞好国防动员、人民防空、交通战备和民兵预备役建设，深入开展争创双拥模范城活动，积极为当地驻军做好生活保障和服务，做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作，增进军政军民团结。 (八)积极做好就业和社会保障工作，不断提高人民生活水平。牢固树立以人为本的发展理念，进一步建立完善就业和社会保障体系，让人民群众共享经济发展和社会进步的成果。 千方百计扩大就业。就业是民生之本。要把改善创业环境和增加就业岗位作为政府的重要职责，建立健全促进就业的政府责任体系、政策法规体系、管理服务体系，形成促进就业再就业的长效机制。城市区级政府和街道办事处要把解决就业问题作为主要职责，认真抓好。实施积极的就业政策，立足发展经济解决就业问题。支持大型企业主辅分离，兴办第三产业，把下岗分流、减员增效与实施再就业工程结合做好。支持有条件的民营企业兴办劳动密集型企业，并根据容纳劳动力数量给予减赋等政策支持。大力发展安置人员多、成本较低的社区经济。引导全社会转变就业观念，推行灵活多样的就业形式，支持劳动者自谋职业和自主创业。要切实抓好中央和省促进再就业各项优惠扶持政策的贯彻落实，实施再就业援助行动，健全劳动力中介服务网络，完善就业培训体系，重视做好困难群体的再就业工作。 建立健全社会保障体系。加大对社会保障的投入，多渠道筹集和积累社会保障基金。坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度。扩大养老、失业和医疗等社会保险覆盖面，逐步把非公有制经济从业人员纳入社会保险范围。全面落实按实得收入核定城市困难家庭的政策，把符合条件的亏损企业职工、停产半停产企业职工和城市贫困居民全部纳入最低生活保障，切实做到应保尽保。 改善城乡居民生活条件。努力增加城乡居民收入，按照劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，合理调节少数垄断性行业的过高收入，取缔非法收入，保护合法的劳动收入和非劳动收入。采取有力措施，解决企业拖欠职工工资问题，坚决制止企业克扣民工工资的现象，切实维护劳动者的合法权益。发展城乡社会救济和社会福利事业，鼓励个人和单位积极参与支持社会救助活动，关心帮助弱势群体和困难群众，为他们排忧解难。 (九)依法治省与以德治省相结合，推动三个文明建设协调发展。坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强民主法制建设，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。 加强社会主义民主政治建设。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用，广泛听取各方面的意见和建议。进一步扩大基层民主，完善以职工代表大会为主要形式的企业民主管理制度，普遍推行村务公开、厂务公开和政务公开，扩大公民有序的政治参与。积极推进司法体制改革，加强司法监督，维护司法公正。加强法制宣传教育，拓宽和规范法律服务，积极开展法律援助。健全完善监督制约机制，加强对行政执法活动的监督，规范行政行为，提高执法水平，确保法律、法规、规章的全面正确实施。 广泛开展社会主义思想道德教育。用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大干部群众，深入开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，大力弘扬团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大民族精神。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力宣传爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。加强科普宣传，提倡科学、文明、健康的生活方式。广泛开展群众性精神文明创建活动。 全力维护社会稳定。正确处理人民内部矛盾，坚持工作重心下移，分级负责，努力把问题解决在萌芽状态，解决在基层。重视做好人民来信来访工作。继续加强社会治安综合治理，坚决打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击各种刑事犯罪分子，坚决打击“法轮功”邪教组织的破坏活动，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，维护良好的社会秩序。积极防范化解金融风险，维护经济安全。高度重视安全生产，防止重大恶性事故和重大治安灾害事故，确保人民生命财产安全。 (十)深化行政管理体制改革，建设廉洁、勤政、务实、高效的人民政府。更新观念，转变职能，全面加强政府自身建设，不断提高依法管理经济社会事务的能力和水平。 加快政府职能转变。按照中央部署，适时开展行政管理体制和政府机构改革，推进政资分开、政企分开、政事分开和政社分开，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。逐步理顺政府与企业、市场与社会的关系，推动政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，该管的事情一定管好，不该管的事情坚决放开。建设“责任政府”，加强政府工作责任落实和监督力度，强化政府权力与责任的统一，完善责任追究和监督制度，做到一项工作由一个部门主管，谁管的事情谁负责，谁出了问题追究谁的责任，杜绝都管或都不管的现象。建设“阳光政府”，完善重大决策的规则和程序，完善人民建议征集制度，完善重大事项社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，自觉接受社会监督和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。今后，省政府全体扩大会议将邀请民主党派、社会团体和群众代表参加；省政府常务会议，可邀请人大代表、政协委员和有关专家参加；所有政府投资、政府采购都要实行市场化运作，重大投资、采购项目都要进行公开招标。 切实转变工作作风。各级政府和全体公务员要务必保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风，牢记宗旨，勤政为民，用心、用智、用力把山东的事情办好，对山东人民负责。要切实增强群众观念，从“父母官”的交椅上走下来，老老实实做人民的公仆，脑子里想着群众，感情上贴近群众，行动上深入群众，工作上依靠群众，对关系群众根本利益的大事要全力办好，群众关注的热点难点问题抓紧解决，贪图虚名、劳民伤财的事情坚决不办。切实防止和克服官僚主义、形式主义，下决心精简会议和文件，腾出时间调查研究，解决实际问题。省政府及部门负责同志下基层，要轻车简从，不要层层陪同、前呼后拥，内部调研不作公开报道。把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作都要细化目标，分解任务，落实责任，务求实效。大力倡导求真务实、埋头苦干、真抓实干、少说多做，说实话、办实事、求实效。廉政是政府的第一形象。要从严治政，加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等项工作。坚持标本兼治、综合治理的方针，教育、惩治、监督和制度建设相结合，切实从源头上预防和治理腐败。全面落实廉政建设责任制，形成防止和惩治腐败的合力。对腐败分子要坚决依法严惩，决不手软。 全面加强公务员队伍建设。各级公务员特别是领导干部，要认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，加强思想品德修养，提高政治素质。刻苦学习现代经济、科技、法律等方面的知识，掌握新形势下为人民服务的过硬本领。增强公仆意识、大局意识和创新意识，讲大局、讲团结、讲奉献，清清白白做人，勤勤恳恳工作，公公正正办事，努力做到思想坚定、业务精通、作风优良，为加快改革与发展多作贡献。 千里之行，始于足下。全面贯彻党的十六大精神，实现今后五年的奋斗目标，今年必须开好头、起好步，务求初战必胜。建议今年宏观调控的预期目标为：国内生产总值增长10%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口增长12%，实际利用外资增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%和5%。实际工作中要力争发展得更快更好。要加大抗旱措施，加强农田水利工程配套建设，千方百计夺取全年农业丰收，增加农民收入。要集中精力抓好工业产品结构调整，加大企业技术改造力度，力争完成技改投资1200亿元，提高企业技术创新水平，推进重大装备类产品和技术的开发。要集中力量办好重要的招商招展活动，重点扶持电子信息、纺织服装、家电、船舶、集装箱等产品扩大出口，组建一批以贸易为龙头或以产业为龙头的大型外贸企业集团，积极开展县级外贸出口上台阶活动。要继续扩大投资、扩大消费，确保重大建设项目顺利实施，完善促进消费的政策，降低电价，拓宽信用消费领域，培植新的消费热点。要认真做好增收节支工作，坚持依法治税，加强重点税源的监控和管理，堵塞跑冒滴漏；拓宽聚财渠道，加强非税收入管理，重点抓好国有股股利、国有资产转让收入和城市公用设施产权转让收入、土地资产收益等收缴；清理、规范财政支出范围，大力压缩一般性行政支出，按照保工资、保稳定、保法定支出的顺序，优先保证工资按时发放，足额安排好社会保障资金和救灾解困资金。要切实解决好群众的实际困难，力争城镇实现就业和再就业80万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，进一步扩大城镇养老、医疗和失业保险等社会保险覆盖面，强化社会保险费的征缴和支出管理。要加强救灾和扶贫工作

  2025-08-06

• 【烟台招商引资】2013年烟台市政府工作报告

  （2013年1月9日在烟台市第十六届人民代表大会第二次会议上烟台市市长王良各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2012年工作回顾过去的一年，是国际金融危机以来，我市经济发展极为困难的一年，也是我们应对风险挑战、推动转型升级的关键一年。全市上下在中共烟台市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕市第十二次党代会确立的“一个率先、三个坐标、三个跨越”奋斗目标，解放思想、改革创新，积极作为、攻坚克难，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。在经济发展上，产业结构调整迈出新步伐，发展质量和效益不断提高。2012年，预计全市生产总值达到5280亿元，比上年增长10.2%；完成公共财政预算收入357.4亿元，增长17.9%；服务业增加值占生产总值比重达到36.3%，提高1.4个百分点；高新技术产业产值、技术改造投资均居全省首位。在区域布局上，重大战略深入实施，“一极领先、多极崛起”发展框架初步拉开。东部海洋经济新区纳入国家海洋经济发展规划，长岛休闲度假岛发展规划获省批复，西部莱州湾、南部丁字湾、北部龙口湾开发建设整体推进。在城乡建设上，旧城旧村改造大规模展开，重大交通设施进入集中建设期。中心城市启动260万平方米旧城旧村改造工程，全市新建农房5.9万户、改造危房1.9万户。获得20亿元市级城投债发行权。潮水国际机场航站楼土建工程如期完成,青烟威荣城际铁路路基工程基本成型,龙烟铁路建设开始启动，烟海高速公路建成启用，海即跨海大桥合龙通车，15项港口工程顺利完工。胶东调水干线工程基本贯通，南水北调配套工程开工建设。在民生改善上，居民收入和保障水平进一步提高，社会保持和谐稳定。城市居民人均可支配收入突破3万元，农民人均纯收入达到13300元，分别增长13%和13.5%。12件为民服务实事全部完成。一年来，主要做了以下工作：(一)千方百计增强发展动力，努力保持经济增长势头。面对世界经济复苏明显放缓和国内经济下行压力加大的严峻形势，把稳增长放在更加重要位置，从扩大有效投入、挖掘消费潜力、扶持企业发展、培育经济增长点、加快功能区建设五个方面入手，增强经济增长的内生活力和动力。推动投资优化结构、稳定增长，突出抓好195个市级重点项目，全社会固定资产投资达到2970亿元，增长20.4%。增强消费能力、优化消费环境、培育消费热点，深入开展“满意消费惠万家”活动，新建改造中心城市农贸市场35处，社会消费品零售总额达到1870亿元，增长16%。努力突破企业发展制约，落实结构性减税政策，集中解决一批用地、用工、融资问题，减轻企业税费负担31.2亿元，新增中小微企业贷款190多亿元。加大财政支持经济发展力度，促进开放型经济、创新型经济、现代服务业、蓝色经济和县域经济等快速发展。实施区域发展带动战略，加快“蓝黄”两区建设，东部新区开发正式启动，龙口人工岛群围堰工程完成施工，牟平、海阳、招远等区域集中集约用海规划获得国家批复，莱阳南海新区、莱州滨海开发起步区建设顺利推进，蓬莱省级船舶制造工业园成功获批，栖霞生态经济体系建设全面展开，长岛南北长山大桥、引水济岛、电网改造工程开工建设。烟台经济技术开发区生产总值突破千亿元，烟台高新区科技创新优势不断增强，保税港区国际商品展示和保税物流功能培育成效明显，昆嵛山保护区生态建设取得新进展，招远经济技术开发区发展步伐加快。龙口、福山、莱州进入全省县域经济综合实力前十位，龙口、牟平进入省“两个同步”前十位，4个园区进入省级开发区综合评价前30强。(二)调整优化经济结构，努力提升产业发展层次。深入实施“5510工程”和“8515工程”，海阳核电一期进入主设备安装阶段，万华工业园一期MDI工程全面开工，张裕国际葡萄酒城启动土建施工，通用东岳整车、发动机产能分别增至60万辆和120万台，华电国际莱州电厂1、2号机组并网发电，杰瑞石油、东方海洋、丛林集团、京鲁船业等一批高成长性企业快速发展，规模以上工业主营业务收入、利税、利润分别增长15%、10%和9%。新增中国驰名商标13件。中科院上海药物研究所烟台分所成功落户。引进各类人才3.3万人。获省科学技术奖43项，跻身全国首批国家知识产权示范城市。促进服务业扩大总量、提升档次,集中建设一批重点园区、特色街区、新兴项目和商贸设施。精心组织“城市月月休闲汇”活动，接待海内外游客4500万人次，旅游总收入达到460亿元，第三次荣获中国最佳休闲城市称号。成功举办和承办第六届国际葡萄酒博览会、第十三届国际果蔬·食品博览会、第六届“华交会”等130多个展会。全市港口货物吞吐量达到2.7亿吨，集装箱吞吐量达到185万标箱。开通了烟台直达韩国济州、香港等6条国际国内航线。增强农业综合生产能力和质量效益，发放涉农补贴3.8亿元，新建改造一批果园、设施蔬菜和酿酒葡萄基地，肉蛋奶、水产品产量分别达到210万吨和185万吨，粮食生产连续十年丰收。实施70座小型水库除险加固工程，解决了36.7万人饮水安全问题。(三)加大改革开放力度，努力增强发展活力。坚持整体渐进和局部突破相结合，全面实施6大类、21项改革。国有资产监管体系更加健全，市管企业资产突破千亿元。深入实施医药卫生体制改革，龙口、蓬莱县级公立医院综合改革试点顺利推进，基本药物制度覆盖省规划的村卫生室。事业单位分类改革、经济发达镇改革、土地承包经营权和集体林权制度改革以及财政、文化体制改革取得积极进展。加快金融创新步伐，恒丰银行资产规模进一步扩大，烟台银行综合改革稳步推进，烟台农村商业银行加快筹建，引进威海商业银行设立分支机构。金融机构本外币存贷款余额分别达到5286亿元和3560亿元，增长18.2%和15.9%。中际装备、东诚生化、渤海轮渡成功上市。积极应对外需不振、外贸下滑的严峻形势，出台40多项政策措施，帮助外贸企业调结构、拓市场、稳出口、增效益，外贸进出口达到476亿美元，增长5%。组织参加香港山东周、韩国丽水世博会、台湾重点企业经贸洽谈等招商活动，与华润集团、豪德集团等大企业签约项目40多个，德尔福柴油发动机、斗山装载机研发中心等重点项目顺利实施。实现合同外资24.3亿美元，实际使用外资14.5亿美元，分别增长15%和8.5%。南山、玲珑、冰轮、烟建集团等30个企业完成境外投资2.8亿美元。新缔结3个国际友好城市。(四)加快城乡建设步伐，努力提高城镇化水平。统筹城乡规划布局、基础设施和公共服务，基本完成新一轮城市总体规划，调整完善城镇和新农村规划。中心城市投资128亿元，实施了150项城建重点工程，胜利、滨海社区等区片改造全面展开，26个市政交通项目启动实施，11条道路竣工通车，新建了一批停车场、公交场站和过街天桥。新建改建干线公路304公里、农村公路2268公里。改造建设9处污水、垃圾处理场和1处新水厂，新增生活垃圾一体化处理村(居)578个。启动建设生态文明示范区，推行“三控两转”节能机制，单位生产总值能耗、主要污染物排放继续下降。在全国率先实现可再生能源建筑应用全域覆盖。将PM2.5纳入常规监测体系，市区空气环境质量优良率保持在90%以上。新增造林面积22.9万亩，成功创建全国绿化模范城市，再次通过全国环保模范城市复查。初步建立起土地指标分配与土地利用、综合效益、投资强度挂钩联动机制。(五)加强社会管理创新，努力保障和改善民生。坚持经济发展与社会建设统筹推进，持续加大民生投入，全市公共财政预算民生支出增长24.6%。新增城镇就业19.5万人，农村劳动力转移就业4.5万人，荣获国家首批创业先进城市称号。企业退休人员养老待遇、居民基础养老金、城乡低保标准、新农合和城镇居民医保财政补助标准进一步提高。新增13处养老服务机构，为13万残疾人提供康复服务。素质教育不断创新，义务教育均衡发展，烟台高级师范学校、烟台二中高中部和92所乡镇幼儿园启动建设，发放困难学生资助金1.7亿元，农村中小学校车服务实现全覆盖，校舍安全工程基本完成。全市慈善义工发展到3万多人。新建和筹集保障性住房7764套。投入1.3亿元直补库区移民,建成民生工程249项。物价总水平基本稳定。“城乡共建精神文明”经验得到国家推广，在全国城市文明程度指数测评中获得好成绩。成功举办首届烟台文化艺术节，向基层免费送演出2000多场。地质博物馆建成启用，公共博物馆、图书馆、文化馆免费开放。公共体育设施加快建设，全民健身活动广泛开展。烟台运动员在伦敦奥运会取得2金、2银、打破1项世界纪录的优异成绩。第三届亚洲沙滩运动会在海阳成功举办，获得亚奥理事会、参会代表团和中外来宾的一致好评，一届精彩、简约、难忘的亚沙盛会载入亚洲体育史册，记录了烟台、海阳的奉献和光荣。坚持军民融合式发展，国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作有序开展，烟台和长岛第七次被评为全国双拥模范城(县)。人口计生工作连续五年获得全省第一名，老龄、妇女、儿童、红十字事业健康发展，统计、史志、档案、仲裁、新闻出版、广播电视、民族宗教和气象地震等工作取得新成绩。安全生产形势保持稳定，食品药品安全状况稳中向好，应急管理水平进一步提升，有效应对了绿潮、台风、暴雪等自然灾害和突发事件。开展“社会管理创新重点推进年”活动，信访、综治、维稳工作扎实有效，社会保持和谐稳定。一年来，我们认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理市人大代表建议和政协提案521件。积极实施“六五”普法规划，推进政务公开，深化行政审批制度改革，强化行政监察和审计监督，从严惩治腐败行为。各位代表，过去一年，在错综复杂、快速变化的形势下，取得这样的成绩实属不易。这是党中央国务院、省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协、各民主党派和社会各界有效监督、支持参与的结果，是全市人民团结一心、迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央省属驻烟单位、驻烟人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持烟台发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，去年国内外市场环境发生重大变化，外需持续低迷，内需拉动不足，经过多方的积极努力，我市生产总值、进出口指标增幅虽都高于全省平均水平，但仍难以完成年初确定的目标；产业结构还不够优化，服务业发展提升仍不够快，自主创新能力还不够强，财政收入结构不尽合理，转方式调结构任务十分艰巨；资源要素制约日益凸现，节能减排压力加大，生态环境建设有待加强；城乡发展差距还比较大，广大市民对提高收入水平、改善生活环境、加强公共服务提出了新期待；部分干部作风不实，个别领域甚至滋生腐败现象，政府自身建设需要进一步加强。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2013年重点工作今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。综观国内外形势，世界经济低速增长态势仍将延续，国内发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，但经济长期向好趋势没有改变，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我市自然资源丰富、地理位置优越、区位优势明显，特别是几代烟台人不懈奋斗积淀下的雄厚基础，是支撑我市未来发展的最大优势。转调步伐的加快，扩大内需战略基点的确立，改革开放的深化，创新驱动发展战略的实施，是推动我市未来发展的最大动力。“蓝黄”两大国家战略的全面推进，“一极领先、多极崛起”发展格局的构建，中日韩地方经济合作示范区的设立，是促进我市未来发展的最大机遇。我们既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，一步一个脚印推进各方面工作，奋力开创经济社会发展新局面。今年政府工作的总体思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以“一个率先、三个坐标、三个跨越”为目标，以提高经济增长质量和效益为中心，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，更加注重扩内需、稳增长，更加注重转方式、调结构，更加注重抓改革、拓开放，更加注重统城乡、保生态，更加注重惠民生、促和谐，稳中求进，开拓创新，扎实工作，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%；公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；实际使用外资增长8%，外贸进出口增长5%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长11%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3%左右；人口自然增长率控制在2‰以内；完成省下达的节能减排约束性目标。(一)牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力增强经济发展的持久动力。坚持以改善民生为根本，以城镇化为引擎，以消费为基础，以投资为支撑，建立扩大内需长效机制。发挥城镇化对扩大内需的拉动作用。把城镇化作为扩大内需的最大潜力，聚集资源要素、带动产业发展，完善基础设施、释放投资潜力，扩大公共服务、拓展需求空间。大力推进产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等由乡到城的重要转变，加快建立集约、智能、绿色、低碳的城镇发展模式。实行流动人口居住证制度，积极稳妥推进户籍制度改革。发挥消费对扩大内需的基础作用。调整收入分配制度，提高居民收入水平和消费能力。发展文化、休闲、旅游、健身等服务消费，培育一批拉动力强的消费新增长点。抓好“菜篮子”、“放心粮油”等工程，规范和降低农产品市场收费，推进红星美凯龙、招远皮革城二期、太平洋百货等一批载体设施建设，营造安全、便利、放心的消费环境。发挥投资对扩大内需的关键作用。坚持投速、投量、投向、投效的有机统一，加大公共投资力度，引导民间投资快速增长。集中抓好200个、总投资7067亿元的市级重点项目。海阳核电1号核岛具备冷试条件，潮水国际机场完成飞行区及航站区建安工程，青烟威荣城际铁路铺轨实现预期目标，龙烟铁路开工建设控制性工程，南水北调配套工程达到进度要求。综合运用各种货币政策工具，积极拓宽融资渠道。深化银企合作，保持货币信贷合理增长，发展金融机构表外融资业务。提高城发、城投公司等平台融资能力。发挥创业投资引导作用，扶持发展融资性担保公司。支持恒丰银行优化结构、规范运营、提质增效，推动烟台银行、烟台农村商业银行深化改革、强化管理、健康发展，促进村镇银行、小额贷款公司快速兴起、扎实运作、稳步发展。认真排查和化解财政金融领域的风险隐患。金融机构贷款余额增长11%以上。(二)突出抓好实体经济这一坚实基础，着力构建现代产业发展新体系。实施更加有利于实体经济发展的政策措施，优化生产要素配置，促进三次产业融合发展，拉长产业链条、提高附加值、培育优质品牌，推动产业层次向高端迈进。构建更具规模、更具竞争力的先进制造业体系。继续推进“5510工程”、“8515工程”和“退城进园”工程，推动传统产业转型升级，大力培育战略性新兴产业，突出抓好100个过亿元的技改项目，加快建设万华工业园、张裕国际葡萄酒城等一批重大产业项目，推进通用东岳新型车、钛合金紧固件、航空材料产业园、绿色轮胎产业园、大金重工、海德新能源专用车等新兴产业项目，积极引进新能源汽车、云计算、3D打印、工业机器人等高端项目。推动信息化与工业化深度融合，支持发展物联网、电子商务和信息产业，努力建设智慧烟台。构建更具活力、更具特色的现代服务业体系。按照“发展提速、比重提高、水平提升”的目标，加快发展与先进制造业配套联动的生产性服务业，培育壮大与改善民生密切相关的生活性服务业。推进总部经济基地、国际综合物流园区、服务外包示范园区、北方城大型批发市场等重点工程，建设万达城市广场、中粮大悦城等大型商贸设施，深度开发滨海海岛度假、葡萄酒休闲等十大休闲度假旅游产品，办好国际葡萄酒博览会、国际果蔬·食品博览会等展会活动，挖掘胶东鲁菜文化，叫响“鲁菜之都”品牌。力争服务业增加值占比再提高1.4个百分点以上。构建更加安全、更加高效的现代农业体系。全面落实强农惠农富农政策，在稳定粮食生产的基础上，推动粮油、蔬菜、水果、畜牧、水产等优势产业提档升级，扶持现代种业、绿茶产业、生态药业、观光农业等特色产业发展。提升农业物质技术装备水平，创新农业经营体制机制，发展壮大农业龙头企业。加强绿色生产，新增“三品一标”认证基地15万亩、循环农业示范基地20万亩。实施10座大中型和45座小型水库除险加固工程，基本完成长岛引水济岛工程，抓好惠及29万人的农村饮水安全工程，继续改善库区生产生活条件。构建以品牌为支撑的产业体系。培强万华、张裕、招金、泰和新材等驰名品牌，振兴传统优势品牌，扶持新兴知名品牌，提升区域优质品牌，推介农业特色品牌，引进国际著名品牌，带动提高企业、产业、城市的知名度和影响力。构建有利于扩大财源的产业体系。扶持壮大工业主体税源，积极培育现代服务业新兴税源，深入挖掘地域特色潜力税源，完善税源控管体系，抓好企业主辅分离和资产资源性收入征管，打造财源建设新亮点，提高公共财政预算收入占生产总值比重。(三)纵深推进改革开放创新，着力激发各类市场主体发展新活力。坚持把改革开放创新贯穿于科学发展全过程，努力推动改革实现新突破、开放迈上新台阶、创新取得新进展。深化各领域改革。坚持顶层设计与基层首创相结合，从解决当前突出矛盾出发，研究制定重点领域改革方案，启动新一轮综合改革。完善国有资产监管体制机制，深化国有企业改革，建立国有资本经营预算制度。调整市区财政管理体制和财政分配关系。支持非公有制经济发展，推动民营企业快速膨胀，新增小微企业和个体工商户2.5万户以上。适时推进营业税改征增值税工作。加快小城镇改革试点步伐，深化农村综合配套改革。推进行政管理体制改革，稳步实施事业单位分类改革。提升开放型经济水平。实行更加积极主动的开放战略，推动开放向优化结构、促进创新、挖掘深度、扩宽领域、提高效益的方向转变。坚持出口与进口并重，壮大十个传统出口产品集群，培育十个新兴出口产品集群，扶持重点外贸企业和出口基地健康发展，扩大先进技术装备、重要资源进口，实现对外贸易转型升级。坚持引资与引技引智并重，加强对日韩、港台、欧美、东南亚及京津沪等重点区域招商，强化与德国巴斯夫公司、韩国现代集团、台湾鸿海集团、香港招商局和港中旅等知名企业的深层次合作，推进23个投资过亿美元的重点项目，力争完成150家外资企业年度增资任务。坚持利用外资与对外投资并重，支持企业到境外建设资源性开发企业、生产加工基地和承揽工程项目。加快筹建国际航运服务中心，提高通关便利化水平。扩大文化、科技等领域对外交流与合作，推进中韩地方经济合作示范区率先起步。坚持引进外资与引进内资并重，强化面向央企和行业龙头企业的招商引资工作。实施创新驱动发展战略。加强国家创新型城市、知识产权示范城市建设，实施科技创新“六个十工程”，发展高新技术产业，完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。发挥企业家、科学家才能，加强产品创新、品牌创新、管理创新、产业组织创新、融资体制创新和商业模式创新。积极引进科研院所、高等院校和跨国公司设立科研机构，支持驻烟高校、科研机构提高科研水平和成果转化能力。落实高端人才引进“双百计划”，组织美国硅谷华商博士烟台行、第七届“华交会”等活动，加快培育创新型人才和高技能人才。(四)集中力量实施重大战略，着力培育区域发展新优势。坚持“蓝”“黄”“高”相结合，大力推进重点板块开发，形成城乡一体、海陆统筹、错位发展、有序竞争的开发局面。加快构建“一极领先、多极崛起”发展格局。东部新区,以金山港区为重点，拉开“七纵三横”路网管网框架，启动海洋产权交易中心、海洋经济总部基地和海洋创业服务大厦建设，同步推进产业招商，在高端项目引进上取得突破。西部莱州湾，重点建设滨海开发起步区。南部丁字湾，配套完善海阳亚沙文化旅游集聚区和莱阳南海新区基础设施。北部龙口湾，加快实施龙口集中集约用海项目，全面推进招远滨海科技产业园建设。高标准建设蓬莱西海岸文化新区。有序推进长岛休闲度假岛保护性开发建设。打造蓝色经济优势板块。大力实施“以港强市”战略，推进“港口、产业、城市”一体化布局、联动式发展，优化德龙烟铁路沿线“一线七港”功能布局，规划建设以海港、空港、保税港区和铁路中转站为依托的西部海岸临港产业区，培育壮大石油化工、临空经济、冷链物流等特色产业。推进芝罘湾港区货运功能向西港区转移，精心规划和着力打造芝罘湾高端商务区。继续关注和持续推动中韩汽车陆海联运、中韩铁路轮渡等项目。加快推进100个蓝色经济重点项目，突出发展海洋生物医药化工、海洋装备制造等现代海洋产业，支持中集来福士、大宇造船等50户海洋骨干企业做大做强，海洋产业产值增长16%以上。推动各类园区进位升级。巩固提升烟台经济技术开发区龙头地位，在国家级开发区中领先发展；支持烟台高新区创建蓝色经济创新型特色园区，在国家级高新区中争先进位；放大保税港区政策优势，主要指标高于全国保税港区平均水平；增强昆嵛山保护区生态优势，实现文化、休闲、旅游等多产业融合发展；促进招远经济技术开发区快速崛起、跨越发展；扶持栖霞台湾农民创业园聚集资源、突破发展；推动省级园区实现五年发展新目标。提升县域经济发展水平。支持各县市区发挥优势、突出特色，发展实体经济和主导区产业，走精农、强工、兴贸、富民之路。坚持“促强扶弱带中间”，促进龙口在全省县域城市中领先发展，推动莱州、招远、蓬莱、海阳赶超发展，帮扶栖霞、支持长岛加快发展，再造莱阳发展新优势。推进重点镇改革创新和整合发展，建设一批产业大镇、经济强镇、区域重镇和物流商贸、文化旅游特色名镇。(五)不断提高城镇化质量，着力开创城乡建设新局面。以“提质加速、城乡一体、统筹发展”为目标，努力构建以中心城市为龙头、县域城市为骨干、重点城镇为支撑、农村社区为基础的新型城镇发展格局。健全城乡规划体系。编制《烟台市城镇化发展纲要》，统筹兼顾城乡产业、用地、居住以及生态保护、基础设施和公共服务，科学规划老城区、新城区、新社区和新农村布局，精心编制重要区域和节点控制性详细规划，在全国率先建立数字化规划管理系统。改善城乡居民居住条件。整体策划、积极推进、分步实施棚户区、工矿区、危旧建筑和农村住房改造，今年集中开展中心城市白石、慎礼、北马路等18个区片和39个村居改造工程，开工建设安置房200万平方米。新建农房6万户，改造危房8154户。完善促进房地产业健康发展的长效机制，加强保障性住房建设与分配监管，筹建各类保障性住房3200套。打造中心城市新亮点。高标准实施芝罘、福山、莱山、牟平生态新城开发建设，加快城市科技广场、恒隆广场、华润中心等公共设施和商贸综合体建设，适时启动烟台山、朝阳街、所城历史文化街区维护性改造，积极推进大南山、养马岛、芝罘岛、崆峒岛保护性开发。引导建设一批城市景观小品，打造依山、滨海、沿河景观带，抓好特色建筑、主干道沿线灯光设计。完善城乡基础设施。推进胜利路南延、通林路等40条城市道路建设，新建续建一批立交桥、过街天桥和停车场。优先发展公共交通，拓展和延伸公交线路及服务，将老年人公交车免费乘坐优惠范围放宽到65周岁以上。实施11项供水、供气、供热及排水、排污工程，新增供热并网面积100万平方米、燃气用户2万户，加快中石油天然气烟台段管网铺设进度。完成威青线等7条公路境内路段大修改造，开工建设潮水国际机场连接线和9条公路改造工程，规划建设6个公路与铁路换乘枢纽，新建改建农村公路400公里。优化城乡环境。深入开展净化、绿化、亮化、美化和治脏、治乱、治堵、治污工作，提高城市精细化管理水平，改善老城区及城乡结合部基础设施和生活环境，实施市府小区、华茂小区等区片综合整治改造，抓好70余处涝洼地段改造和9条河道清淤维修工作。创新交通组织管理，营造畅通、安全、文明、便捷的交通环境。完成第二批800个村庄环境综合整治任务。(六)全面增强文化软实力，着力构建更高水平的城市文明。坚持把文化建设与文明建设结合起来，丰富群众精神文化生活，巩固全国文明城市成果，争创国家历史文化名城。创新发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，繁荣新闻出版、广播电视等文化事业，培育1861广告创意产业基地、烟台动漫基地等文化产业集聚区。加大文化投入，实施文化惠民工程，创建全国公共文化服务体系示范区。加强策划，整合资源，推出精品，积极扩大烟台特色文化影响力。精心筹办第十届中国艺术节和第二届烟台文化艺术节。健全文明城市建设长效机制。加强社会主义核心价值体系建设，开展群众性精神文明创建活动，促进文明城市建设实效化、制度化、常态化。加强公民道德工程建设，深化道德领域突出问题专项教育和治理，发挥“道德讲堂”作用,树立先进典范，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚。(七)大力推进生态文明建设，着力打造美丽烟台。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推进绿色、循环、低碳发展，建设美丽城市、美丽乡村。加强国土资源管理。推进土地节约集约利用，控制开发强度，优化空间布局，完成单位生产总值建设用地下降目标。严格保护耕地，严肃查处违法违规用地行为。坚持集约用海，整治修复海域、海岛和海岸环境，争创全国海洋生态文明示范区。全面促进资源节约。完善节能调控机制和能耗量交易机制，加强重点领域用能管理，继续淘汰落后产能。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。支持节能低碳产业和新能源发展，组织开展百家企业节能低碳行动，推动200家企业开展清洁生产，抓好循环经济示范园区建设，强化公共机构节能管理，增强全社会节能意识。加大自然生态系统和环境保护力度。深入实施蓝天、碧水、青山、绿地“四大生态”工程，强化水资源、大气、土壤等污染防治，加强饮用水源地保护和重点流域综合整治，抓好水土流失和裸露山体恢复治理，完成水系造林绿化11.5万亩。按照减量化、无害化的要求，严格控制化肥农药使用，减少农业面源污染。实施一批污染物减排重点工程，更新180辆污染较重的公交车辆，实时公布PM2.5空气质量状况。(八)在改善民生和创新管理中加强社会建设，着力办好为民服务实事。把保障和改善民生放在更加突出位置，在保基本、强基层、广覆盖、提标准、重均衡、建机制上下工夫，努力让群众过上更好生活。实施更加积极的就业政策。完善就业服务体系，免费培训失业人员和农民工3万人以上。开发4000个公益性岗位，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业。善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任。加强创业型城市建设，扶持大学生、留学生创业园等孵化基地。新增城镇就业12万人以上，农村劳动力转移就业2.5万人以上。统筹推进城乡社会保障体系建设。完善社会保险制度，做好社会保险关系转移接续工作，继续提高企业退休人员基本养老金。加大被征地农民社会保障力度。启动实施新农合和城镇居民大病保险制度。构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，鼓励社会力量发展养老事业和老龄产业,新增机构养老床位4000张以上。完善社会救助体系，建成5处县级社会福利中心。加强残疾人服务体系建设，实施残疾儿童“春苗阳光”康复工程，做好流浪儿童救助工作。办好人民满意的教育。深入实施素质教育，均衡发展义务教育，大力发展学前教育，提升普通高中教育水平，优化职业教育资源，鼓励高等院校合作办学。解决好农民工子女入托、入学问题。加快烟台工贸技师学院等新校区建设，建好133处乡镇公办幼儿园。强化校车管理，抓好校安工程。确保义务教育阶段学生免费校服覆盖面达到学生数的70%。继续提高师德水平和业务能力。不断提高群众健康水平。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革试点，扩大基本药物制度实施范围。优化中心城市医疗资源布局，健全城乡卫生服务网络。实施体育惠民工程，推进群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，创建全民健身示范城市。加强和创新社会管理。抓好民主法制建设，深化社会管理综合治理，健全社会矛盾预防化解机制，增加智能化治安防控体系建设投入，严厉打击违法犯罪行为,建设和谐稳定模范城市。严格落实安全生产责任制,强化食品药品安全监管，抓好气象服务和防震、防汛、防台风及抗旱减灾等工作,有效预防和处置各类突发公共事件。大力支持国防和军队建设，搞好人民防空进社区活动。组织开展第三次经济普查。做好计划生育工作，积极发展妇女、儿童、红十字和慈善事业，推进民族宗教、史志档案等工作。各位代表，为更好地了解民意、倾听民声、汇集民智，去年我们集中一段时间开展了“我为《政府工作报告》建言献策暨2013年‘为民服务实事’征集意见”活动，部分意见建议已纳入《政府工作报告》内容和“为民服务实事”范围，其他意见建议正在研究、解决、落实。我们将全面兑现向广大市民做出的承诺，努力使发展成果更多、更快、更公平地惠及全市人民。 三、加强政府自身建设(一)解放思想、提升境界，增强推动科学发展能力。坚持以党的十八大精神为指引，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律能力，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。树立全球化视野、国际化眼光、现代化标准，把各项工作放在全国、全省和首批沿海开放城市的大格局中找差距、定位置、寻坐标，瞄准先进、奋力学赶、争创一流，不断创造新的业绩。(二)改进作风、埋头苦干，以良好的政风取信于民。严格落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省、市委的具体要求，从市政府领导班子做起，带头改进工作作风，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。市政府领导班子成员到基层开展工作，一律轻车简从、减少陪同、简化接待。精简会议、文件，提高政务活动实效。倡导务实求实，力戒空谈浮夸。加强公务员管理，健全目标体系、考核办法、奖惩机制，严肃查处行政不作为、乱作为等问题，切实提高行政效能和服务质量。(三)依法行政、科学决策，进一步提高行政水平。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人民政协的民主监督，扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。虚心听取各民主党派、工商联、各人民团体和人民群众的意见建议，广泛协商、广集民智，增进共识、增强合力。深入开展“行政程序年”活动，健全科学民主决策机制。转变政府职能，创新行政管理方式，提高政府执行力和公信力。深化行政审批制度改革，精简、规范行政审批事项。加大政务公开力度，高度重视网络舆情，努力改进政府工作。(四)廉洁勤政、执政为民，营造风清气正的政务环境。严格落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。强化廉政教育与监督，深化领导干部经济责任审计。牢固树立艰苦奋斗思想，坚持勤俭节约，严控“三公”经费支出。加强政府投资项目监管，推进公共资源交易平台建设。严肃查处违纪违法案件，坚决惩治腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，今年将是风险和困难较多、机遇和挑战并存的一年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共烟台市委的坚强领导下，凝聚力量，开拓创新，勇于实践，攻坚克难，为全面建成小康社会、率先基本实现现代化，早日把烟台建设成为蓝色、文明、幸福之都而努力奋斗！

  2025-08-06

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