潍坊出口加工区

• 【山东招商】淄博：特色小镇驱动轻工纺织产业精准转型

  淄博市聚焦轻工纺织行业转型升级需求，以特色小镇建设为重要载体，通过科学规划、招商引资和产业融合，推动牛仔、玻璃、琉璃等传统产业向高端化、智能化、品牌化转型，构建起特色鲜明、优势突出的产业发展新格局，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、顶层设计引领产业布局优化。淄博市将特色小镇建设纳入全市产业发展总体规划，2021年出台专项扶持政策，明确围绕轻工纺织细分领域，打造差异化、特色化小镇集群。通过整合土地、资金、人才等要素资源，建立“政府引导、市场运作、企业主体”的建设模式，推动产业项目与城镇功能、生态保护有机融合，形成“一镇一业、一业一特”的发展格局。政策实施以来，全市已培育多个省级特色小镇，成为轻工纺织行业转调的重要引擎。 二、高青牛仔小镇构建全产业链生态。作为淄博轻工纺织转型的重点项目，高青牛仔小镇以智能制造、时尚会展、原料研发等六大中心为支撑，2022年完成核心区建设并投入运营。小镇引入数字化生产设备和智能管理系统，推动牛仔服装生产从传统加工向设计研发、品牌运营延伸，2023年与多家国际时尚机构建立合作，举办牛仔时尚周活动。同时融合牛仔文化体验、工业旅游等功能，同年获评国家4A级旅游景区，实现产业与旅游协同发展，带动就业岗位超5000个。 三、博山八陡玻璃小镇推动产业高端化。依托博山日用玻璃产业基础，八陡玻璃小镇2021年启动万亩规划区建设，聚焦高端日用玻璃、艺术玻璃及玻璃新材料研发。小镇引入多家行业龙头企业，建设标准化生产车间和研发中心，2023年与高校共建玻璃新材料实验室，开发出轻量化环保玻璃、抗菌玻璃等新产品。通过优化生产工艺，产品质量达到国际先进水平，出口至多个国家和地区，推动传统玻璃产业向高附加值领域转型。 四、淄川龙泉琉璃小镇激活文化产业价值。淄川龙泉琉璃小镇以“文化传承+产业创新”为路径，2020年启动“一轴、一区、一园、一馆”规划建设，2022年完成15亿元投资，建成琉璃非遗工坊、创意设计园及文化展示馆。小镇集聚琉璃制作技艺传承人及文创企业，开发琉璃艺术品、家居装饰等系列产品，2023年推出“琉璃+”跨界合作项目，与陶瓷、丝绸等产业融合开发新品。通过线上线下渠道拓展，产品市场认可度持续提升，成为集琉璃生产、文化体验、研学旅游于一体的特色产业基地。

  2025-07-30

• 淄博招商引资推动创新企业荣登中国专利榜单

  淄博市两家企业荣登首次发布的中国专利500强榜单，标志着当地招商引资工作对科技创新企业的培育成效显著。山东华夏神舟新材料有限公司与山东新华医疗器械股份有限公司凭借扎实的专利实力入选，彰显了淄博在知识产权领域的集群优势。这一成果将进一步优化区域营商环境，吸引更多高价值创新项目落地。 一、权威榜单确立企业创新标杆 中国专利500强榜单采取"人工智能+大数据分析"方法，首次对中国企业的专利质量进行全面评估。该评价体系涵盖九大维度，包括专利数量、技术独特性、创新价值及行业影响力等核心指标，为衡量企业技术竞争力提供了科学依据。此举旨在引导市场主体强化高价值专利创造能力，树立知识产权工作的行业标杆。 二、新材料领域龙头展现技术储备 山东华夏神舟新材料有限公司位列榜单第33名，其科技创新管理体系建设获得国家级认证。作为首批通过知识产权管理规范贯标认证的单位，该企业长期将研发投入置于战略核心，在专利申请总量和质量控制方面处于行业领先地位。持续的专利储备强化了其在含氟高分子材料领域的市场话语权，其示范效应为淄博新材料产业集群提供了重要支撑。 三、医疗器械企业专利布局成效凸显 山东新华医疗器械股份有限公司位居榜单第460位，其专利成果转化能力助推企业实现高效发展。通过系统化的知识产权管理，企业在消毒灭菌设备、放射治疗器械等领域的核心技术不断突破。健全的知识产权保护机制保障了技术成果的市场转化，使其成长为医疗器械行业成长性突出的代表企业，相关专利集群有效提升了国产高端医疗设备的国际竞争力。 四、区域战略培育专利创新沃土 淄博市近年来实施知识产权强市战略，将专利创造纳入招商引资企业评价体系。通过构建专利申请快速审查通道、设立知识产权质押融资风险补偿机制等举措，重点扶持科技型企业完善专利管理体系。持续优化的创新生态推动了专利质量提升，此次两家重点引进企业同时入选全国性榜单，验证了地方产业政策与创新载体的协同成效。

  2025-07-30

• 【淄博招商】淄博强化振兴衔接机制 赋能乡村高质量发展

  淄博市通过深化招商引资举措，不断推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。在2021年，当地领导强调落实帮扶政策稳定，强化防止返贫动态监测机制，并以组织振兴引领产业发展，确保可持续增收致富，切实解决民生问题，助力生态文明与中医药文化融合创新。 一、稳固脱贫基础保障民生底线。淄博市始终将防止返贫致贫作为核心任务，保持政策连续性，重点巩固“两不愁三保障”和饮水安全成果。在沂源县等地区，系统实施动态监测机制，及时发现潜在风险，为农户提供针对性帮扶。结合防止返贫监测平台的构建，淄博强化了对脱贫不稳定户的支持，确保成效持久可靠。 二、以组织振兴驱动乡村全面振兴。发挥基层党组织的领导核心作用，淄博市深入开展党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众“急难愁盼”问题。在沂源县燕崖镇桑家峪村、朱家户村等地，通过优化村务管理，畅通诉求反馈渠道，促进公共服务均等化，让群众共享乡村振兴成果，增强了基层治理效能。 三、产业融合带动农民持续增收。依托乡村振兴示范区的龙头作用，淄博市因地制宜发展特色乡村产业。博山区红叶柿岩乡村振兴示范区以点带面，统筹推进产业布局，重点扶持农产品深加工、乡村旅游等业态。通过招商引资引入多元化项目，整合资源促进就业创业，有效实现农民收入稳步提升，提升乡村内生动力。 四、生态保护与资源利用协同推进。深入学习习近平生态文明思想，淄博市统筹生态保护与资源开发，提升可持续发展能力。在鲁山省级自然保护区等区域，强化环境修复与监管机制，优化生态屏障功能。同时，结合自然风光和文化资源，推进生态旅游示范点建设，确保生态文明建设水平稳步提升。 五、中医药文化传承与产业创新融合。聚焦中医药现代化发展，淄博市加快推动“医康养旅”多业态深度融合。在岜山中医药健康旅游示范基地，通过科技创新和文化赋能，促进中医药产业升级。传承创新核心技艺，拓展健康旅游价值链，为乡村振兴注入新活力，实现经济与文化的共生发展。

  2025-07-30

• 淄博高新区招商引资迎中能化基金膜产业考察团促集群落地

  淄博国家高新技术产业开发区近日成功举办招商引资活动，接待了中能化基金膜产业集群项目考察团的来访。此次考察活动发生于2024年，旨在推动高性能膜材料产业集群在淄博高新区的实质性落地与发展，双方就多个创新项目进行深入交流并达成合作意向，为区域产业升级提供新动能。 一、考察活动聚焦膜技术前沿领域 此次考察由中能化基金组织的代表团展开，参与单位包括北京佳膜环保科技、南京乐汇光电材料科技及施普瑞德材料科技相关代表。考察内容围绕三个核心项目：聚四氟乙烯微孔膜技术、平板显示及光电膜材料、新型高性能聚合物隔膜。代表团深入实地考察选址，重点讨论技术创新路径、市场应用潜力以及投资模式。技术细节方面，高性能膜材料具有广泛的环保和工业应用，如过滤系统、显示设备及新能源电池隔膜，符合国家新材料战略发展方向。活动强调了产学研协同与创新链整合。 二、合作框架与投资规模稳步推进 考察期间，淄博高新区相关领导及综合保税区发展服务中心负责人负责接待并主持会议，确保交流顺畅。项目一期投资额确定为3亿元人民币，主要用于高性能膜产业集群的建设，包括研发中心和生产设施的布局。中能化投资管理有限公司作为中国煤炭地质总局的专业基金单位，在此次联合政府发起产业基金，强调通过产业链整合和资产证券化，提供投融资支持。双方已达成初步合作意向，突出稳健合作模式，避免激进扩张，强化风险可控原则。 三、淄博高新区的产业基础与政策优势 淄博高新区作为国家级高新技术产业开发区，具备发展新材料产业的优越条件。区域位置便捷、产业配套成熟，政策环境支持创新驱动发展，例如税收优惠和土地资源保障。新材料产业发展中心等单位全程参与洽谈，确保项目落地与政策对接高效。高新区在材料科技领域已有一定集群效应，中能化基金的投资将进一步增强产业链韧性，创造就业机会。 四、膜产业市场前景与国家战略机遇 高性能膜材料在全球和国内市场中需求持续增长，受益于环保政策及电子信息产业发展。项目技术具有高附加值特点，如微孔膜在污染治理中的应用、光电膜在新型显示设备中的潜力，这些领域是国家“十四五”规划中的重点支持方向。中能化基金的聚焦点在于新能源和新材料投资，通过专业化服务实现技术转化与产业升级。此次合作将助力淄博高新区融入国家级新材料产业链，推动区域经济可持续发展。 五、后续行动与区域发展影响 未来双方将推进项目落地实施，包括选址细化、技术评估与市场对接等工作。淄博高新区将通过产业政策强化支持力度，确保集群项目产生辐射效应，带动上下游企业发展。中能化基金的专业管理模式将为淄博高新区的招商引资活动提供示范，巩固其在鲁中地区的产业核心地位。长期看，该项目有望成为高性能膜产业的示范标杆，贡献于地方经济的绿色转型。

  2025-07-30

• 【济宁招商】济宁高新区开展疫情防控应急处置综合演练

  作为山东省重点招商引资区域，济宁高新区始终将统筹经济发展与疫情防控作为重点工作。为全面提升突发疫情应对能力，济宁高新区组织开展了疫情防控应急处置综合演练，模拟进口货物检出阳性样本后的全流程处置，检验指挥体系响应、部门协同和应急力量储备，为常态化疫情防控提供实战经验。 一、演练背景与目标 面对国内外疫情防控复杂形势，济宁高新区深入贯彻落实国家及山东省关于"外防输入、内防反弹"的总体要求。此次演练以企业进口货物检测异常为模拟场景，重点检验《济宁高新区新冠肺炎疫情防控应急预案》的实操性，强化"平急转换"机制，确保突发情况下能够快速阻断传播链。 二、全流程实战化演练内容 1.初筛阳性响应环节 模拟山东天博食品配料有限公司在进口货物常规检测中发现阳性样本后，济宁高新区疫情防控指挥部立即启动Ⅱ级应急响应，市场监管、卫健、公安等部门联合封锁厂区，对涉疫货物实施闭环管控。 2.多部门协同处置 疾控中心开展环境采样和终末消杀，公安部门运用大数据追踪密接人员，街道办启动社区管控预案。演练特别强化了"采、送、检、报"核酸检测全流程衔接，6小时内完成重点区域2000人份样本采集。 3.舆情应对模块 宣传部门模拟召开新闻发布会，通过"济宁高新区"政务新媒体矩阵发布权威信息，演练中特别测试了不实信息监测研判和舆情引导机制。 三、演练成效与提升方向 本次演练涵盖18个关键处置节点，参演单位23家。评估显示：应急指挥体系平均响应时间缩短至30分钟，但个别环节存在信息共享延迟问题。济宁高新区将针对薄弱环节完善"智慧防疫"平台建设，优化流调溯源与物资调度的数字化协同。 四、常态化防控工作部署 济宁高新区疫情防控领导小组强调： -强化进口冷链食品集中监管仓"双消杀、双检测"机制 -建立企业防疫专员制度，对重点场所实施"一企一策"督导 -定期开展防护服穿脱、样本转运等专项培训 -保持10支应急机动队24小时备勤状态 此次演练得到济宁市纪委监委专项督导组的现场指导，相关经验已纳入《济宁高新区秋冬季疫情防控工作方案》。济宁高新区将持续压实"四方责任"，通过实战演练筑牢疫情防控屏障，为经济社会高质量发展提供安全保障。

  2025-07-30

• 【烟台招商】烟台自贸片区以海洋经济引领开放创新新格局

  作为山东自贸试验区三大片区之一，烟台片区依托29.99平方公里的政策高地，通过叠加中韩产业园、综合保税区等国家级平台优势，正加速成为环渤海区域海洋经济创新发展的核心引擎。近年来，该片区通过制度创新与产业升级双轮驱动，在招商引资领域取得突破性进展，吸引全球高端要素资源集聚，构建起具有国际竞争力的海洋产业生态体系。 一、制度创新赋能海洋产业突破发展 烟台片区聚焦海洋经济领域改革，2021年在全国首创"海洋生物资源综合利用"审批模式，简化海洋药物研发审批流程，相关经验获国家部委肯定并推广。通过建立跨部门协同机制，实现海洋装备制造、海洋生物医药等领域的全链条服务，累计推出30余项涉海制度创新案例。在金融支持方面，设立专属信贷产品，2022年海洋产业贷款规模同比增长40%，有效缓解企业融资难题。 二、产业集群构建现代海洋经济体系 以八角湾中央创新区为载体，烟台片区重点培育海洋智能制造、新能源装备等战略性新兴产业。2023年启动建设的海洋经济示范区，已落户20余家海洋科技领军企业，形成从研发到产业化的完整生态链。中韩产业园引入韩国顶尖海洋工程团队，合作开展深海装备技术攻关，推动海洋工程装备国产化率提升至65%。临港经济区建成亚洲领先的海工装备制造基地，大型海洋平台交付量占全国市场份额的30%。 三、开放合作打造东北亚海洋科创高地 依托"空港+海港+保税港"立体交通网络，烟台片区2022年开通中日韩海运快线，实现与日韩主要港口72小时直达。国际科创合作中心引进12家海外海洋科研机构，联合开展极地船舶、深海探测等关键技术研发。通过建立科技成果转化基金，推动30余项海洋专利技术实现产业化，技术合同成交额突破50亿元。 四、产城融合构建蓝色发展新样板 烟台片区将海洋元素融入城市发展，八角文旅新城项目规划建设海洋主题会展中心、海洋文化博物馆等设施。2023年启用的海洋大数据中心，整合气象、航运等12类涉海数据资源，为300余家企业提供智能决策支持。通过实施海岸带生态修复工程，建成8公里生态岸线，实现产业发展与环境保护协同共进。 在自贸试验区政策赋能下，烟台片区正通过制度突破、产业升级、开放合作的多维创新，持续强化海洋经济引领作用。随着"八大中心"功能不断完善和十大重点工程加速推进，这片改革试验田将持续释放发展动能，为全国海洋经济高质量发展探索新路径。

  2025-07-30

• 【青岛招商】青岛软件园市南园将建智能停车楼 破解区域停车难题

  作为青岛市数字经济核心载体，青岛软件园市南园近年来通过持续招商引资吸引大批高新技术企业入驻，但随之而来的停车矛盾日益凸显。最新公示的园区规划显示，一座配备智能停车系统的六层停车楼即将启动建设，该项目通过集约化设计可提供最高2000个车位，预计将显著改善园区及周边交通环境。 一、停车供需矛盾亟待解决 随着园区企业数量快速增长，现有地面停车场已无法满足日均超5000辆次的停车需求。高峰时段部分车辆需占用周边道路停放，导致宁夏路、高雄路等主干道出现拥堵。2023年第三方评估报告指出，该区域停车位缺口达1200个以上，严重影响企业通勤效率和居民生活质量。 二、立体停车楼采用创新设计 根据青岛市规划局公开信息，停车楼采用地下两层与地上四层复合结构，总建筑面积达5.5万平方米。设计团队特别在一二层配置可扩展模块，通过升降平移装置实现车位弹性扩容。这种设计既保障当前1700个基础车位的供应，又能根据未来需求增至2000个，较传统停车场提升40%空间利用率。 三、智慧管理系统同步落地 项目建设方透露，停车楼将集成车牌识别、智能导引和电子支付系统，并与园区数字化平台对接。通过实时数据监测，可动态调节不同区域的车位供给。2024年竣工后，用户可通过手机应用查询空位并预约充电桩等设施，实现全程无感停车体验。 四、综合效益获多方认可 交通运输领域专家指出，该项目通过垂直开发弥补了市南区土地资源不足的短板，其经验可推广至青岛其他商务集聚区。周边社区代表表示，停车楼建设既缓解了居民区夜间停车压力，又避免了新建停车场对城市景观的破坏。生态环境部门测算显示，集中停放每年可减少约2000吨汽车绕行产生的碳排放。 目前该项目已进入施工图审查阶段，预计年内启动建设。作为青岛市2024年重点民生工程，其建设进度将通过政务平台定期向社会公布。

  2025-07-30

• 【山东招商】山东：以全产业链布局打造千亿级氢能产业发展高地

  作为全国氢能产业发展的重要省份，山东正通过强化招商引资、完善政策体系、推动技术突破与场景应用，加速构建千亿级氢能产业生态。目前，山东已形成涵盖制氢、储氢、运氢、加氢、应用的完整产业链，氢能基础设施建设与产业规模位居全国前列，成为推动新旧动能转换和绿色低碳发展的关键引擎。 一、政策引领构建发展框架。山东将氢能产业作为优化能源结构、实现高质量发展的重要抓手，2020年出台《山东省氢能产业中长期发展规划（2020-2030年）》，明确通过十年努力实现氢能产业突破性发展。规划提出打造“中国氢谷”“东方氢岛”两大品牌，培育以济南、青岛等城市为重点的“鲁氢经济带”，建设集创新研发、装备制造、产品应用、商业运营于一体的国家氢能与燃料电池示范区，为产业发展提供系统性政策支撑。 二、全产业链协同发展成效显著。依托工业基础与资源优势，山东氢能产业链已基本完备。在制氢领域，山东利用化工产业优势发展工业副产氢，同时探索可再生能源制氢技术；储氢运氢环节，相关企业已实现高压气态储氢、长管拖车运输等技术应用；应用端则覆盖交通、工业等多个领域。截至2020年底，山东发展氢能产业的企业、研究机构超百家，明确具体项目的产业链重点企业近百家，成为全国氢能产业链最完整的地区之一。 三、基础设施与应用场景加速拓展。在基础设施建设方面，山东加氢站数量持续增长，截至2020年底已建成十余座，日供氢能力超6吨，可满足数百辆燃料电池公交车运行需求，加氢站建设规模跻身全国前列。“十四五”期间，山东计划累计建成加氢站100座，进一步完善氢能供应网络。应用场景方面，氢能在交通领域的示范运营成效显著，2020年，山东企业中标张家口氢燃料客车订单，相关车辆后续服务于重大活动；同时，氢能物流车、叉车等在港口、园区的应用也逐步展开。 四、投资与目标推动产业跃升。为加快产业发展，山东持续加大招商引资力度，2021年推进40余个新建、续建、技改氢能产业项目落地，总投资规模超300亿元。根据规划，“十四五”期间，山东将推广燃料电池汽车1万辆，氢能产业总产值规模力争突破1000亿元。通过技术创新、项目建设与场景拓展的协同推进，山东正逐步实现从氢能产业大省向产业强省的跨越，为全国氢能产业发展提供“山东经验”。

  2025-07-30

• 【青岛招商】2016年青岛市政府工作报告

  2016年青岛市政府工作报告——2016年2月17日在青岛市第十五届人民代表大会第五次会议上市长张新起各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是青岛发展很不平凡的五年。全球经济低迷，国内经济也处于发展速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。面对困难和挑战，全市人民团结一心，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，认真落实市第十一次党代会提出的目标任务，主动适应经济发展新常态，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，深入推进蓝色引领、全域统筹、创新驱动发展战略，积极寻标对标达标夺标创标，努力加速提升创新增效落实，在建设宜居幸福的现代化国际城市进程中取得重大成就。五年来，全市生产总值跨越四个千亿元台阶，从5666亿元增加到9300亿元，年均增长9.7%，人均生产总值超过1.6万美元;一般公共预算收入跨越六个百亿元台阶，从453亿元增加到1006亿元，年均增长17.3%;固定资产投资累计完成2.5万亿元，年均增长19.4%;社会消费品零售总额从1961亿元增加到3714亿元，年均增长13.6%;城乡居民人均可支配收入分别从24380元、9326元提高到40370元、16730元，年均分别增长10.6%、12.4%，城乡收入比从2.61缩小到2.41;城镇登记失业率控制在4%以内。生产总值健康度位居副省级城市第一位，综合竞争力全面提升。五年来，坚持转型升级、提质增效，产业结构调整迈出新步伐。突出蓝色高端新兴导向，加大腾笼换鸟、凤凰涅槃力度，着力打造经济升级版。实施蓝色跨越三年行动计划，海洋生物医药、海洋新材料、海洋工程等产业蓬勃发展，海洋生产总值达到2093.4亿元，占生产总值的22.5%。十条工业千亿级产业链产值占规模以上工业总产值的75%。十个服务业千万平米工程建成运营6169万平方米。金融业增加值达到588亿元，年均增长16.3%。旅游业总收入达到1199亿元，年均增长15.6%。服务业占生产总值的52.8%，提高6.4个百分点。现代农业十大重点工程加快推进，粮食连年丰收，现代畜牧养殖业健康发展，远洋渔业产量从3000吨增加到14万吨，增幅居全国第一。成为国家现代农业示范区、全国农业农村信息化示范基地。战略性新兴产业占规模以上工业总产值的20%。394个市级重点建设项目竣工，一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等一批大项目加快推进。青钢集团、青岛碱业等老厂区关停，72户企业搬迁改造竣工，老城区企业环保搬迁取得决定性成果。五年来，坚持创新驱动、人才优先，创新发展取得新突破。把创新摆在发展全局的核心位置，努力建设创新之城、创业之都、创客之岛。全社会研发经费投入占生产总值比重从2.2%上升到2.81%;市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达到908家;高新技术企业达到964家，新增675家。海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地投入使用，中科院、中船重工、中国电科、中海油、机械总院等17个国字号科研产业基地建成运营，西安交大、哈工程、天津大学、清华大学等10所重点高校先后在青建立研发机构，阿斯图中俄科技园、中乌特种船舶研究设计院等8个国际高端研发平台加快建设，科研实力和创新能力再上新台阶。完善创新服务体系，千万平米孵化器工程累计开工1153万平方米，竣工1001万平方米，入驻企业超过5000家;千万平米软件产业园累计开工475万平方米，竣工380万平方米，软件业务收入年均增长42.7%;千万平米人才公寓开工450万平方米，竣工185万平方米。累计发明专利授权1.26万件，是上个五年的5.5倍。技术合同交易额达到89.5亿元，是2010年的5.5倍。获批建设国家海洋技术转移中心。大力实施百万人才集聚行动，引进、培养各类人才51.5万人。创新科技资金投入机制，组建11只天使投资基金，引导社会资本投入创新创业。获批国家创新型试点城市、科技金融结合试点城市、知识产权示范城市和科技服务业区域试点城市。五年来，坚持区域协同、城乡一体，全域统筹呈现新格局。深入实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，空间布局趋于科学合理，发展方向和功能定位趋于清晰明确，组团式、生态化的海湾型大都市建设格局全面展开。新一轮城市总体规划获国务院批复，青岛由过去定位的中国东部沿海重要的经济中心城市，提升定位为国家沿海重要中心城市和滨海度假旅游城市、国际性港口城市、国家历史文化名城。依据总体规划，加快审批进度，助推经济社会发展，批复规划许可面积累计1.56亿平方米，是上个五年的1.49倍。“一谷两区”等重点功能区加快建设，引领和带动作用明显增强。蓝谷核心区获批国家科技兴海产业示范基地，12个重大科研平台加快建设，对建设海洋强市产生重大推动作用。西海岸新区获批第九个国家级新区，全面推进改革创新和转型发展，国家政策试点全面实施，产业升级步伐加快，成为带动全市发展的增长极。红岛经济区高新技术主导产业快速发展，科技生态人文新城初具规模。突破发展市北、李沧和平度、莱西，城乡差距、南北差距加快缩小。市南总部经济中心区、市北中央商务区、李沧交通商务区、崂山金家岭财富金融聚集区、城阳轨道交通产业区等加快建设。即墨汽车产业基地、胶州临空经济区、平度南村家电产业园、莱西新能源汽车产业园等区域特色产业不断壮大，四市财政收入实现翻番以上增长。新型城镇化进程加快，小城市培育试点和省级示范镇建设扎实推进。新型农村社区累计开工408个，建成回迁217个，32万农民搬进新居。累计建成新型农村社区服务中心1057个，农村社区化服务覆盖率达到90%以上。常住人口城镇化率达到69.99%，提高4.18个百分点。基础设施建设实现重大突破。胶州湾隧道、胶州湾大桥、铁路青岛北客站建成使用，龙青高速公路、青荣城际铁路建成通车，济青高铁、青连铁路开工建设。重庆路改造、崂山路改造、金水路拓宽等工程顺利完成。城市道路和排水管网分别增长27.1%、30%。市区集中供热普及率从62%提高到82%。天然气供应量、电网配电容量均实现翻番。邮轮母港客运中心启用。港口吞吐量和集装箱吞吐量分别增长39.3%、45.2%。完成机场新一轮布局调整，新机场全面开工建设，空港新增9条国际航线，旅客吞吐量增长64%，青岛与世界的联系更加畅通快捷。城市轨道交通在建230公里，3号线北段开通运营，青岛迈入地铁时代。五年来，坚持深化改革、扩大开放，经济社会发展焕发新活力。聚焦中央和省委部署，聚焦重点功能区，聚焦瓶颈难题，聚焦民生改善，重要领域和关键环节改革取得突破。完成新一轮政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，县域行政综合执法改革试点取得明显成效。公布实施市区两级行政权力清单和责任清单，行政审批事项精简55%，前置审批事项减少93%。大力推进并联审批、网上审批、一站式办理，群众办事更加便捷。初步建立统一的公共资源交易平台。创新财政专项资金运作方式，释放社会投资活力，民间投资比重达到75.7%。深化国企改革，市直企业所属企业80%以上实现混合所有制，国有资产增长1.5倍。推进商事制度改革，加大对中小微企业的政策支持力度，市场主体达到95.3万户，增长1.2倍。财富管理金融综合改革试验区建设取得实质性进展，首批财富管理创新试点政策顺利实施。法人金融机构和外资金融机构分别达到22家、34家，均实现翻番。境内外上市企业增加18家，新三板和蓝海股权交易中心挂牌企业分别达到57家、318家。出台了居民用水、用气阶梯价格制度。推进户籍制度改革，在全省率先实施积分落户政策。加快农村土地“三权”分置改革，基本完成土地确权登记颁证。完成837个村集体产权制度改革。推进农村“四权”抵押贷款，金融支农实现新突破。培育新型职业农民8.5万人，新型农业经营主体发展到1.5万个。对外开放水平持续提升。积极融入“一带一路”战略，成为新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点，拥有6个国家级经济园区、4个海关特殊监管区，在全国开放大局中的地位更加凸显。年实际利用外资跨越四个10亿美元台阶，累计达到265.3亿美元，是上个五年的1.8倍。累计货物进出口3725亿美元，是上个五年的1.6倍。服务外包离岸执行额实现倍增。对外承包工程营业额增长3.5倍。保税港区汽车整车进口口岸建成运营，成为全国第二大平行车进口口岸。电子口岸平台加快建设，口岸通关效率不断提升。东亚海洋合作平台永久性会址落户青岛。中德生态园成为中德经济合作重要平台。我市成为首批中美地方经贸合作试点城市、中英地方投资贸易合作重点城市。成功举办两轮中美投资协定谈判活动、首次中日韩自贸区副部长级谈判活动、亚太经合组织贸易部长会议和第二次高官会、首届国际教育信息化大会。国际海事司法研究基地和国家法官学院青岛海事分院落户。设立4处境外青岛工商中心。新增4个友好城市、9个友好合作关系城市、30个国际经济合作伙伴关系城市。连续四年入选“魅力中国—外籍人才眼中最具吸引力的城市”。扩大国内经济合作，累计利用内资8668亿元，对口支援工作扎实推进。五年来，坚持生态环保、绿色发展，美丽青岛建设再上新水平。深入实施生态市创建行动计划，加快城市绿道建设，建成30处万亩林场，新增造林73.2万亩，林木绿化率达到40%，获得国家森林城市称号。成功举办世界园艺博览会，并获得鲁班奖和詹天佑奖，成为园林艺术和城市生态建设的优秀范例。严格环保执法，推行清洁生产，加强大气和水污染治理，连续三年获得省污染减排考核一等奖。严格生态保护红线制度，建立完善生态补偿和保护长效机制。全部淘汰高污染黄标车10.8万辆，更新节能环保型公交车2822辆，全市禁止新上传统燃煤项目，完成469个燃煤锅炉废气治理项目，市区空气质量得到改善。加强胶州湾海洋生态综合整治，优良水域面积比例达到65%，提高7.8个百分点。成为国家级海洋生态文明建设示范区。全面实施河流污染整治，省控重点河流水质达到改善标准。新建改建污水处理厂18处，市区污水集中处理率达到98%，提高11个百分点。大沽河全线127公里综合整治工程全面竣工，展现出洪畅、堤固、水清、岸绿、景美的母亲河新形象，改善了流域生态环境，促进了区域经济文化发展和美丽乡村建设，惠及到沿岸2513个村庄、240万人。五年来，坚持以人为本、保障民生，群众生活得到新改善。全市民生支出累计投入3315亿元，年均增长22%。实施城乡就业一体化政策，建立了劳动力资源管理信息系统，实行重点建设项目与就业培训联动。推进大众创业工程，成为全国创业先进城市。全面实施城乡居民养老保险制度，城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗实现“三险合一”。企业退休人员基本养老金达到2914元，提高64.9%;城乡低保标准分别达到每人每月620元、420元，分别提高77%、180%;城乡困难居民医疗救助标准实现均等化。实施精准扶贫，10万贫困人口实现脱贫。千名老人养老床位从19.8张增加到37张，政府为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖。建立以公共租赁住房为主体的住房保障和供应体系，开工建设保障性住房9.6万套，基本建成5.8万套。改造棚户区8万户、农村危房2.8万户，受益居民30多万人。教育卫生事业实现新发展。新建改建幼儿园969所，公办和普惠性民办幼儿园比重达到73.4%。投资172亿元，新建改建中小学729所，分别是上个五年的4倍和2.1倍，87.8%的普通中小学达到市现代化学校标准。学前教育普及水平、义务教育校际均衡水平在副省级城市中位居第一。义务教育、中职教育和特殊教育实现免费。山东大学青岛校区部分建成，北京外国语大学、上海财经大学、对外经贸大学等院校已来青办学。投资82亿元，建设医疗卫生设施31处，建筑面积122万平方米，是上个五年的1.5倍。妇女儿童医院、齐鲁医院青岛院区、市第三人民医院等项目建成使用，新增医疗床位1.2万张。深入推进县级公立医院综合改革，全面实施基本药物制度，不断提升基层医疗机构服务水平，居民医保个人负担率明显下降。人均预期寿命提高0.9岁，达到81岁。重点领域治理得到加强。严格落实安全生产责任，加强安全隐患排查治理，安全生产基础工作持续加强。优化交通组织，完善交通安全设施，交通智能化管理水平稳步提升。突出公交优先，市区新增公交线路138条。加强食品药品安全整治，强化农业面源污染防治，确保人民群众“舌尖上的安全”。实施消费市场秩序专项治理，严厉打击各类违法行为。连续五年开展城乡环境综合整治行动，顺利通过国家卫生城市复审。开展乡村文明行动，实现城乡环卫一体化。城市应急处置能力和应急管理水平进一步提升。深化信访工作制度改革，引导群众依法理性反映诉求。创新立体化社会治安防控体系，社会治安环境持续优化。五年来，坚持文化强市、文化惠民，城市软实力实现新提升。加强思想道德建设，弘扬中华优秀传统文化，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。大力开展群众性精神文明创建活动，涌现出一批先进典型，“微尘”等成为全国知名爱心品牌，蝉联全国文明城市荣誉称号。群众性文化活动蓬勃开展，覆盖城乡的四级公共文化服务网络基本形成，成为首批国家公共文化服务体系示范区。4部作品获得“五个一工程”奖，舞剧《红高粱》获得文华大奖。圆满举办东亚文化之都系列活动。文化体制改革成效显著，城市传媒集团成为全省首家文化上市企业。获批全国版权示范城市。灵山湾文化产业区加快建设。文化创意产业成为支柱产业。连续举办全国青少年小提琴比赛、世界杯帆船赛青岛站等活动，荣获世界帆船运动突出贡献奖。成功举办世界休闲体育大会。青岛籍运动员在国内外大型体育赛事上取得优异成绩。圆满完成2012中俄海上联合军演、西太平洋海军论坛等重大军事活动保障工作。拥军优属、军民共建深入开展。人防建设与经济社会融合发展。气象、防震减灾工作有序开展。侨务、对台和民族宗教工作得到加强。仲裁、司法作用进一步发挥。统计、档案、史志工作成效明显。老龄、慈善、残疾人事业不断进步。妇女儿童、青少年事业健康发展。五年来，坚持依法行政、廉洁从政，民主法治建设实现新进步。坚决执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。提请市人大常委会审议法规草案25件，新制定政府规章33件，修订、废止政府规章11件。认真办复市人大代表建议2906件、市政协提案3480件，推动了胶州湾保护、农业面源污染等突出问题的有效解决。出台重大行政决策程序规定，科学民主依法决策机制进一步健全。成立行政复议委员会。健全行政裁量权基准制度，建立行政执法全过程记录制度，提高了行政执法规范化水平。推进政务信息全面公开，建成网上便民服务大厅和政府数据开放网站。积极回应群众关切，每年开展“三民”活动，网络在线问政、行风在线、政务服务热线等常态化政民互动渠道更加畅通，青岛政务网在全国政府网站绩效评估中连续三次位居第一。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，制定实施鼓励改革创新治理庸政懒政的意见，服务效能明显提升。严格落实领导干部“一岗双责”，出台进一步加强政府廉政建设的实施意见。严格执行厉行节约规定，市级“三公”经费预算逐年下降。坚决查处“四风”、失职渎职和腐败问题，纪检监察机关累计立查案件4258件，党纪政纪处分4126人。在市委坚决贯彻中央决策部署、坚定有力的落实推进下，反腐力度和法纪规矩全面强化，政治生态明显净化，干部作风明显变化，从政环境明显优化，全市上下凝心聚力、干事创业的正能量彰显。各位代表，去年，全市稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险也取得较好成效，继续保持了经济稳中有进、民生持续改善的良好态势。全市生产总值增长8.1%，一般公共预算收入增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、8.4%，城镇登记失业率控制在3%，居民消费价格上涨1.2%，人口自然增长率2‰，全面完成了节能减排各项任务。经济实现平稳增长。坚持运行要畅、投资要顺、转型要快、调节要灵，持续开展调结构稳增长抓落实现场推进活动，走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目，及时出台和落实稳增长政策。减免企业税费，降低工商业电价，减轻企业负担134亿元。200个市级重点建设项目全部开工，完成投资1503亿元。固定资产投资达到6556亿元，增长14.2%。休闲、文体、信息等消费快速增长，社会消费品零售总额增长10.5%。青岛进入中国大陆最佳商业城市前十强。外贸出口实现正增长，对外贸易总额突破800亿美元。实际利用外资达到67亿美元，居副省级城市前列。发展动力不断增强。出台创新创业扶持政策，推进大众创业、万众创新，26家众创空间纳入国家级孵化器体系。科技型中小企业加快发展，“千帆计划”企业达到1573家。实施“互联网+”发展规划，成功举办首届世界互联网工业大会。物联网、机器人、三维(3D)打印、石墨烯材料、新能源汽车等新兴产业呈现良好发展势头。实施“海洋+”发展规划，海洋生产总值增长15.1%。驰名商标达到123件，成为全国质量强市示范城市。改革开放纵深推进。各领域改革不断深化，完成14项中央、省级改革试点任务。国内首家产融结合消费金融公司、第三只人民币投贷基金落户，青岛国富金融资产交易中心、青岛场外市场清算中心成立。成为国内贸易流通体制改革发展综合试点城市、国家旅游业改革创新先行区。胶州获批全国综合行政执法体制改革试点。平度国家中小城市综合改革试点扎实推进。积极复制推广上海等自贸试验区经验，42项改革试点成效明显。出台落实“一带一路”战略规划总体实施方案。以青岛为龙头，实施丝绸之路经济带海关、检验检疫区域一体化通关改革。获批国家跨境电子商务综合试验区。服务进出口突破100亿美元。对外投资33亿美元，增长124.2%。民生保障水平持续提升。提高19项民生保障标准，扩大2项民生保障范围。11件市办实事全部完成。新增城乡就业41.4万人，政策扶持创业2.3万人。建设中小学标准化食堂212所。建成189家医联体，新建22家社区卫生服务中心(站)，在岗乡村医生待遇提高30%。新增社区老年人日间照料中心215个。长期医疗护理保险制度荣获政府创新最高奖。为13.6万名低保对象发放低保金8.3亿元，为3.6万名困难群众发放医疗救助金1.7亿元，为1.68万户困难群众发放临时救助金4542万元。完成农村规模化供水工程27处，规模化供水人口覆盖率达到95%。新疆路高架快速路、福州路打通、株洲路打通等工程主线通车，完成91条道路大中修、13处道路微循环改造，完善交通设施1100余处，新增公共停车泊位5500个。市区空气质量优良率达到80.3%，提高8.5个百分点。各位代表，2015年主要目标任务的完成标志着“十二五”规划圆满收官。五年的实践使我们深刻认识到，做好政府工作，必须始终坚定不移地贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，紧密结合实际，创造性地开展工作;必须始终坚持人民主体地位，尊重基层首创精神，充分发挥社会各界的积极性、主动性和创造性;必须始终保持强烈的危机感和责任感，牢牢把握大局，善于抢抓机遇，勇于攻坚克难，奋力争创一流;必须不断强化法治观念、法律意识，善于运用法治思维和法治方式破解难题，使政府工作始终在法治轨道上运行;必须统筹谋划、协调推进，突出补短板、促均衡、强基础、增后劲，努力实现科学发展、可持续发展和包容性发展。五年来，全市广大干部履职尽责、积极进取，市人大、市政协和社会各界大力支持、加强监督，全市上下、各行各业同心协力、拼搏奉献，每一位建设者都为我们这座城市的发展贡献了智慧与力量。在此，我代表青岛市人民政府，向全体市民和来青建设者，向人大代表和政协委员，向中央、省驻青单位，向驻青部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，青岛的发展还面临着不少困难和挑战，政府自身工作还存在许多不足和差距。稳增长压力较大，新旧动力转换任务艰巨。高层次、高技能人才不足，新产业、新业态发展不快，自主创新能力不强。现代服务业水平不够高，制造业转型升级亟待加速。财政减收增支因素多，金融环境仍需改善。解决城乡、区域发展不协调问题尚需进一步突破。城市卫生管理薄弱环节多，雾霾和交通拥堵治理任务重，城市环境、秩序和服务都有待改善，依法治市需进一步强化。就业、保障、住房、交通、教育、医疗、养老、食品安全、安全生产等民生工作还存在不少短板。有的领导干部担当意识不强，有些工作人员作风不严不实问题仍然存在，法治意识和法治政府建设有待强化，一些领域的消极腐败现象时有发生。对此，我们一定高度重视，接受社会监督，尽心尽力尽责地努力解决。二、“十三五”时期目标任务今后五年，是青岛率先全面建成较高水平小康社会的决胜阶段，也是加快建设宜居幸福现代化国际城市的关键时期。十八届五中全会为我们进一步适应、把握、引领新常态提供了行动指南，市委十一届十次全会确定了我市“十三五”发展的目标任务。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，充分利用“十二五”发展创造的有利条件，更加有效地应对各种风险和挑战，尚实干、勇作为、敢担当，突出新、追求优、敢争先，不断开拓发展新境界，努力实现更高质量和效益、更加公平和可持续的新发展。“十三五”时期，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委“一个定位、三个提升”要求，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，率先全面建成较高水平小康社会，进而向基本实现现代化目标迈进，努力谱写中国梦青岛新篇章。今后五年发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。在强化平衡性、包容性、可持续性发展的基础上，提前实现经济总量和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，发展质量和效益明显提升。全市生产总值年均增长7.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长7.5%以上。产业迈向中高端水平，信息化和工业化深度融合，服务业比重达到57%，农业现代化水平明显提高。全社会研发经费占比提高到3.2%，创新能力和科技进步贡献率大幅提升。加快打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地，建设国家东部沿海重要的创新中心、国内重要的区域性服务中心、国际先进的海洋发展中心，充分发挥国家“一带一路”战略节点和支点功能、东北亚航运枢纽功能，基本建成具有国际影响力的区域性经济中心城市。——发展协调性全面增强。区域协调、城乡统筹发展体制机制不断完善，全域空间布局更加优化，三个中心城区、十个次中心城区和镇(街道)村(社区)协同发展，功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。以人为核心的新型城镇化加快推进，常住和户籍人口城镇化率分别提高到72%、60%。全域南北差距、城乡差距大幅缩小。军民深度融合共创共建取得明显成效。——人民生活品质普遍提高。就业比较充分，创业带动就业取得明显成效。基本公共服务水平和均等化程度稳步提高，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加。中等收入人口比重上升，提前完成市定标准贫困人口脱贫攻坚任务，全面完成城区棚户区和危房改造任务。社会保障体系更加健全，市民健康水平明显提升，平安青岛建设取得新进展，群众对改革发展的获得感幸福感明显增强。——市民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。城市精神内涵得到深度挖掘和丰富，凝聚力、创造力和影响力明显提升。文明创建活动向纵深发展，市民思想道德、科学文化和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。文化事业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善。基本公共教育均衡协调发展，终身教育体系更加完善。——生态环境质量显著改善。低碳绿色生产方式和生活理念不断巩固，生态文明制度基本健全。节能减排降耗的长效机制逐步完善，全面完成国家下达的约束性目标。生态市建设扎实推进，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，人居生态环境建设走在全国前列，建设宜居幸福的美丽城市。——城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。体制机制创新实现新突破，重要领域和关键环节改革取得决定性成果。城市管理更加科学高效，城市国际品质和宜居水平明显提升。人民民主更加健全，依法治市加快推进，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人民群众权益得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制新格局更加完善。基层社会治理体系更加健全。我们坚信，有中央和省、市委的坚强领导，有长期发展奠定的坚实基础，有全市人民的不懈奋斗，青岛一定能够在新常态发展中实现超越，全面完成“十三五”奋斗目标，率先走在前列。三、2016年主要工作安排2016年是实施“十三五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。做好今年工作，必须主动适应经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，加强结构性改革，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动各项工作实现新提升、迈出新步伐，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%-8%，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，对外贸易总额增长2.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成年度节能减排任务。重点做好以下工作：(一)坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。始终把发展基点放在创新上，更多依靠创新驱动，更好发挥本土优势，在建设创新型城市上率先走在前列。推进供给侧结构性改革。抓好经济运行，确保在调整中实现稳增长目标。多措并举化解过剩产能，重点妥善处置工业“僵尸企业”、房地产“僵尸项目”等问题，加大兼并重组力度，规范企业破产，实现市场出清。以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，深化住房制度改革，发展住房租赁市场，优化房地产供给结构，积极化解房地产库存。开展降本增效专项行动，降低制度性交易成本、人工成本、财务成本、物流成本，落实国家税费减免政策，清理规范中介服务，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定。支持企业技术改造和设备更新，鼓励企业开发适销对路产品，提高产品质量，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。促进供给与需求有效对接、投资与消费更好结合，培育发展新动力。发挥消费对增长的基础作用。积极培育消费新热点，增加中高端消费。加强城市共同配送体系标准化、信息化建设。新建、改造农贸市场15处。完善产销对接公共服务平台，促进城乡消费融合发展。扩大消费信贷，加强市场监管，优化消费环境。发挥投资对增长的关键作用。优化投资结构，增加有效投资，抓好总投资6500亿元左右的190个市级重点建设项目，完成投资1500亿元以上。加快一汽大众华东生产基地、惠普全球大数据中心、万达东方影都、中铁世界博览城等重大项目建设，力争比亚迪新能源汽车、海晶化工等60个项目竣工投产。放宽基础设施和公用事业领域市场准入，推广政府与社会资本合作模式，激发社会投资活力。大力实施创新驱动发展战略。坚持以人才和科技创新为核心，以产业创新为主导，以提质增效和可持续发展为主线，加快建设国家东部沿海重要的创新中心。把人才作为创新的第一资源，深入实施百万人才集聚行动，启动高层次人才支撑计划，组建“一带一路”国际人才智力合作联盟，推进海外高层次人才在青开展离岸创新创业。推进孵化器、软件园、人才公寓三个千万平米工程建设，搭建社会化全媒体创投平台，打造10个创业街区、100家众创空间，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，完善创新组织体系，营造良好创新生态，建设创新之城、创业之都、创客之岛。瞄准高端前沿，推进海洋科技、高速列车、石墨烯等十大科技创新中心建设，加快中船重工青岛海洋装备研究院、阿斯图中俄科技园等创新平台建设。强化企业创新主体地位和主导作用，深入实施中小企业“千帆计划”，加快培育具有国际竞争力的创新型领军企业。组织实施一批技术创新重点项目，支持企业承担国家重大科技项目，突破关键核心技术。完善科技成果确权、评估、交易和收益分享机制，促进科技成果转化。建立财政科技投入联动机制，支持天使投资、风险投资发展，促进科技与金融深度结合。推进知识产权综合管理改革，强化知识产权运用和保护。坚持蓝色高端新兴导向，以科技创新促进产业创新，推动产业向中高端迈进，加快向创新驱动发展转型。实施“互联网+”发展规划，推动互联网、大数据、云计算、物联网与三次产业深度融合，促进产业组织、商业模式、供应链创新。发展海尔、红领等互联网工业企业集群，打造国内重要的互联网工业强市和智能制造基地。推动300个工业转型升级项目，做优做强十大新型工业千亿级产业。滚动推进150个新兴产业重点项目，培育壮大机器人、三维(3D)打印、虚拟现实等十大战略性新兴产业，加快提高先进制造业和高技术制造业比重。深化质量强市和品牌建设，实施“标准化+”战略，打造具有国际水平的“青岛标准”。促进服务业优质高效发展。坚持以金融、信息服务为核心，以全面提升现代服务业高端化能力建设为主导，以业态模式创新、形成辐射带动竞争优势为主线，加快建设国内重要的区域性服务中心。推进十个服务业千万平米工程，发展十大现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质转变。发展金融业，加快引进和培育法人金融机构和财富管理机构，发展新型金融业态，健全多层次资本市场体系，加快提升面向国际的财富管理服务能力。发展科技服务业，构建创业孵化、技术转移、知识产权等九大服务体系，建设高水平科技信息公共服务平台，突破发展大数据、云计算、移动互联网等新型信息技术服务，加快提升现代科技服务能力。发展现代物流业，加快建设新机场、邮轮母港、董家口港，建设欧亚大通道多式联运枢纽、中国北方水产品交易和冷链物流基地，增开直达欧美重要门户城市国际航线，加快提升国际国内统筹、海陆统筹的客货运枢纽服务能力。发展现代旅游业，加快旅游基础设施和旅游休闲度假项目建设，丰富旅游产品供给，促进旅游业提质增效、全域发展，打造国际化旅游目的地城市，加快提升旅游服务能力。发展现代商贸业，打造时尚消费聚集区，推进免税购物和品牌购物中心建设，发展连锁经营、电子商务，完善现代商贸流通服务体系，加快提升消费服务能力。发展高端商务服务业，推动广告、咨询、评估、法律、仲裁、会计、审计等服务业聚集发展，提升中介服务专业化国际化水平，加快提升国际性商务服务能力。发展文化创意产业，加快文化产业园区和重点项目建设，做大影视文化、动漫游戏、出版发行、数字传媒等产业，推动文化与相关产业融合发展，促进文化产品数字化、网络化，加快提升文化创意服务能力。规模化引进高端、国际、特色教育优质资源，鼓励发展高水平、多元化技能教育和再教育，支持促进教育产业发展，加快提升教育服务能力。发展体育产业，打响奥帆品牌，加快体育产业结构调整，培育体育健身、赛事开发、体育用品制造、体育培训等产业，扩大体育产品和服务供给，加快提升体育服务能力。发展健康养老服务业，推进疗养康复、养生保健、养老服务、健康管理等产业发展，加快崂山湾国际生态健康城建设，加快提升健康养老服务能力。发展会展业，加快建设西海岸国际会展中心、红岛国际会展中心，发展会展新业态，繁荣会展市场，打造一批知名品牌展会，加快提升会展服务能力。发展总部经济，大力引进知名企业总部，做大做强现有企业总部，培育中小企业总部集群，促进总部经济聚集发展，加快提升全球化总部经济服务能力。增创海洋经济新优势。坚持以海洋科技创新为制高点，以实施“一带一路”战略为主导，以海洋高端新兴产业发展为主线，加快建设国际先进的海洋发展中心。全面实施“海洋+”发展规划，推进蓝色跨越，建设海洋强市。瞄准海洋科技前沿，发挥海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地等高端平台的支撑作用，增强协同创新和集成创新能力，努力在海洋基础研究和关键核心技术领域取得突破，抢占海洋科技制高点。加快海洋特色产业园建设，重点推进总投资1200亿元的140个蓝色经济项目，壮大海洋生物、海洋新材料、海水综合利用等新兴产业，培育海洋信息服务、海洋文化体验、海洋休闲旅游等新兴业态。依托“一区一带一园”，集聚创新要素，整合创新资源，提高海洋科技研发、成果孵化和产业化能力，打造中国蓝谷。西海岸新区培育壮大港口物流、船舶和海工装备等海洋优势产业集群，打造海洋高端产业集聚区。红岛经济区加快建设蓝色生物医药孵化中心、国家海洋技术转移中心和国家大学科技园等创新平台，打造海洋新兴产业孵化区。发展深海探测开发装备产业，建设深远海开发综合保障基地。加快东亚海洋合作平台建设，深化与“一带一路”沿线国家海洋领域的交流合作，提升海洋经济国际化水平。大力推进农业现代化。以建设国家都市型现代农业示范区为抓手，加快发展十大现代农业，推进农业发展方式转变。实施藏粮于地、藏粮于技战略，启动建设100万亩粮食生产功能区、100万亩高效设施农业生产功能区、100万亩特色果茶生产基地。加快发展现代种业。推进畜禽、水产规模化健康养殖和集约化经营，发展高端特色现代畜牧业和水产业。加强农田水利设施建设，发展农田节水灌溉。推进农业全面全程机械化。加大农业科技创新和推广力度。培育新型农业经营主体和服务主体，发展多种形式适度规模经营。扶持发展农产品品牌。实施“互联网+”现代农业行动计划，推动农产品加工业转型升级，加快发展休闲农业和乡村旅游业，促进农村一二三产业融合发展。深化农村集体产权制度改革。完善“四权”抵押贷款政策，扩大农业保险覆盖面，推动金融资源更多向农村倾斜。(二)坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，在补齐短板中促进发展平衡。推动区域协调发展。深化实施全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展的城市空间发展战略，坚持一张蓝图干到底。推进“多规合一”，全面开展城市设计，科学谋划城市“成长坐标”。全面对接国际城市标准，加快基础设施建设，提升服务功能，建设现代化海湾型都市区。加快老城区改造，重点突破市北、李沧，加快邮轮母港片区建设，集聚邮轮旅游和特色金融等高端服务业，打造邮轮母港国际金贸中心和邮轮经济试验区;推进楼山工业区转型发展，建设世园生态新区。加快市南时尚消费中心和崂山金家岭财富金融聚集区建设，做大做强城阳总部经济和轨道交通产业，彰显区域功能特色。蓝谷核心区加快创新平台建设，完善综合服务功能，打造滨海生态科技新城。西海岸新区加快实施三年行动方案，创新体制机制，促进转型发展，增强综合实力，在带动区域协同发展中发挥更大作用。红岛经济区壮大新一代信息技术、高端智能制造等产业规模，加快建设市民健康中心、残疾人康复中心、科技馆和青岛中学，开工建设市民健身中心，建设科技人文生态新城。加快北部崛起，推动资金、基础设施、高端制造等向北部倾斜。平度重点推进国家中小城市综合改革试点工作，规划建设青岛北部医疗中心、文博中心、体育中心和临空经济北区，打造现代化中等城市;莱西重点推进新能源汽车和石墨烯产业基地建设，加快建设半岛交通物流中心，积极发展休闲特色产业;胶州加快临空经济示范区和国际空港城建设;即墨加快汽车产业基地、商贸名城建设，促进县域经济特色化发展。推动城乡协调发展。促进基础设施建设城乡一体化。推进新机场和机场综合交通体系建设。开工建设地铁4号线、8号线，加快地铁2号线、1号线和蓝谷、西海岸城际快线建设，地铁3号线全线开通运营。推进济青高铁、青连铁路、青平城际、潍莱高铁、平度至新机场快速路建设。落实城市地下空间利用总体规划，加大地下空间资源开发利用力度。统筹规划城镇地下管线，加快建设地下综合管廊。加强信息基础设施建设，构建普惠性信息网络，打造智慧青岛。推进重点输变电工程和充换电网络建设，完成3000个村低压电网改造。市区新增集中供热面积400万平方米。实施水源、调水、中小河道治理等工程。推进以人为核心的新型城镇化。做好国家新型城镇化试点工作。推进小城市培育试点和省级示范镇建设，打造一批特色小镇。推进新型农村社区和特色产业园区建设，完善提升200个社区服务中心。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。加强农村人居环境整治，改造农村危房6000户，改造农村卫生厕所30万座，建设美丽宜居乡村。深化户籍制度改革，探索建立居住证与教育、医疗、保障房等基本公共服务供给衔接制度，提高户籍人口城镇化率。推动物质文明和精神文明协调发展。坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设，弘扬中华传统美德，倡导志愿服务，发展公益事业，传播正能量，使向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。深化新一轮全国文明城市创建，完善群众性精神文明创建活动长效机制，提升城市文明程度。加大文化环保城市建设力度。完善公共文化服务体系，推进市文化中心、市博物馆改造等项目建设，加强基层综合文化服务中心建设，更多向社会力量购买公共文化服务。打造“五王大赛”文化惠民活动品牌。建立完善影视产业发展服务体系，打造影视文化高地。加快国际版权交易中心、国家广告产业园建设。积极申办亚洲艺术节、国际戏剧文化节。加强历史文化名城保护，重视历史优秀建筑开发利用，打造海滨历史文化长廊。搭建国际文化交流平台，推进东亚文化之都城市联盟建设。加强全民健身设施建设。积极发展校园足球、社会足球、职业足球，建设以笼式足球场为主的多功能运动场地100处。办好克利伯环球帆船赛、世界杯帆船赛、亚洲大众体操节等赛事。加快建设第24届省运会比赛场馆。做好民族宗教、侨务、对台工作，推动统计、档案、史志、仲裁事业发展，提高人防、气象、防震减灾工作水平。推动军民融合深度发展。积极开展军地共商、产业共融、科技共兴、设施共建、后勤共保，创新军民深度融合体制机制，创建古镇口军民融合创新示范区，探索具有青岛特色的军民融合深度发展新模式。服务国防和军队改革，推进国防教育和民兵预备役建设，做好双拥共建工作，密切军政军民关系。(三)坚持绿色发展，着力改善生态环境。坚持生态兴市、绿色惠民，加大资源节约和环境保护力度，推行绿色发展方式和生活方式，打造美丽青岛、宜居城市、幸福家园。促进人与自然和谐共生。严格实施城市规划“七线”管控和生态环境空间规划，促进形成更加合理的城市空间结构。实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建多层次、网络化的生态间隔体系。落实主体功能区规划，加强对崂山等风景名胜区、自然保护区、海洋生态保护区，以及湿地、水源地等特殊生态功能区的保护。开展国土绿化和城市绿荫行动，实施生态提升“十大工程”。规划建设青岛北部生态屏障区。推进小麦岛生态修复和浮山综合治理。加大环境治理力度。编制空气质量达标规划，落实大气污染防治计划。实施多污染物协同控制，抓好燃煤废气、机动车尾气、工业有机废气和扬尘治理，完成10台燃煤机组(锅炉)超低排放改造，力争市区空气细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降5%。编制胶州湾保护总体规划，开展蓝色海湾治理行动，创建胶州湾国家级海洋公园。推进河流污染整治，墨水河等主要河流水质明显改善。强化土壤污染防治，开展污染场地治理和修复试点示范。加大农业面源污染防治力度，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。推动低碳循环发展。开展国家低碳城市试点。支持绿色清洁生产，对传统制造业实施绿色改造，鼓励新能源汽车等节能环保产业加快发展。开展重点用能单位节能低碳行动，实施重点产业能效提升计划。发展循环经济，推进“城市矿产”、建筑废弃物综合利用等试点工作，打造国家循环经济示范城市。加快绿色新城区建设，完成既有建筑节能改造200万平方米。因地制宜发展风能、太阳能、海洋能、生物质能等清洁能源。高效节约利用资源。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全民节能行动计划。推广海水淡化，建设节水型社会。规划建设海绵城市。实施耕地质量提升计划，全面划定永久基本农田，提高土地利用效率。开展绿色生活行动，倡导绿色低碳消费。建立生态文明制度体系。加大对生态保护区和农产品主产区转移支付力度，创新生态补偿机制。建立陆海统筹污染防治机制。落实污染物排放许可制度，开展排污权有偿使用和交易试点。探索建立用水权交易市场。推进碳排放权交易先行先试。完善企业环境行为评价约束制度，严厉查处环境违法违规行为。完善环境监测预警机制，提高环境风险防控和突发环境事件应急能力。(四)坚持开放发展，着力再造竞争新优势。坚持改革不停顿、开放不止步，打好改革攻坚战，提升城市国际化水平，努力在新一轮改革开放中走在前列。构建开放型经济新体制。制定国际城市战略实施纲要及年度行动计划。复制推广上海等自贸试验区经验，推行准入前国民待遇加负面清单管理制度。积极申办自由贸易试验区。推进出口加工区转型升级为综合保税区。加快建设跨境电子商务综合试验区，推进青岛邮政跨境电商产业园、胶州湾国际物流园建设，积极申建国家铁路临时开放口岸。推动即墨开发区升级为国家级经济技术开发区。发挥胶州多式联运海关监管中心优势，打造综合贸易枢纽。争取董家口一类口岸开放，力争开通青满欧铁路货运班列，创新多式联运新模式，打造“一带一路”国际大通道。推进公共检测服务平台建设，加快电子口岸平台和国际贸易“单一窗口”建设，打造高效口岸通关模式。提高开放型经济发展水平。深度融入国家“一带一路”战略，扩大与沿线国家和地区的交流与合作，提升“引进来”和“走出去”的质量效益。创新利用外资方式，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组。制定实施青岛与世界500强和全球行业领军企业合作行动计划。扩大金融、教育、养老、医疗、文化等服务领域开放。推进货物贸易向优进优出转变，扩大机电产品和高新技术产品出口。促进服务贸易实现跨越发展，创建国家服务外包示范城市。支持外贸综合服务平台建设。培育一批国家、省级外贸生产基地和外贸品牌小镇。优化进口结构，建设进口商品促进中心和分销中心，推动内外贸融合发展。加快中德生态园、欧亚经贸合作产业园和中韩、中日创新产业园建设。推动境外经贸合作园区建设。发挥中美、中英地方经贸合作重点城市双向开放作用，深化与国际友好城市、友好合作关系城市的全方位交流与合作。加大对口帮扶力度，加强区域经济合作。深化重要领域和关键环节改革。大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步削减、下放行政审批事项，全面清理前置审批事项，优化行政审批流程，强化事中事后监管。加快公共资源交易改革，实现服务、管理与监督相分离，建立健全统一规范的公共资源交易平台。全面开展区市综合行政执法改革。完成国内贸易流通体制改革发展综合试点任务。推进旅游业改革创新先行区建设，完善旅游管理体制，做大做强市场主体。深化财税体制改革，实行跨年度预算平衡和中期财政规划管理。改革财政资金运作方式，壮大股权投资引导基金规模。加强政府性债务管理。加快财富管理金融综合改革试验区建设，积极申请第二批创新试点政策。组建金融衍生品交易中心等要素市场，完善财富管理基础业态。支持地方法人金融机构综合经营试点，鼓励大企业发起设立或参与组建金融机构。发挥蓝海股权交易中心作用，引导企业通过上市、发行债券、私募股权等渠道直接融资。完善金融风险处置应急机制，严厉打击非法集资行为，积极防范和化解金融风险，进一步优化金融生态。激发各类市场主体活力。深化商事制度改革。鼓励非国有资本参与国有企业改革，稳妥推进国有企业混合所有制改革试点。加大国有企业职业经理人市场化选聘力度。加强国有资产监管，提高国有资本运营效率。支持非公有制经济健康发展，激发非公有制经济活力和创造力。弘扬企业家精神。依法保护公民和各类市场主体财产权和创新收益。加快价格改革步伐，建立大宗商品价格指数体系。(五)坚持共享发展，着力增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，解决好事关群众切身利益的问题，努力提高群众对居住环境、看病就医、文化生活等方面的满意度。重点办好10件36项市办实事。提高教育质量。推进教育综合改革，增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。重视学前教育普惠发展，新建改建幼儿园60所。推动义务教育均衡发展，鼓励优质中小学跨区域合作办学，改造100所农村义务教育薄弱学校。落实乡村教师支持计划。统筹解决城镇普通中小学大班额问题，95%的中小学达到市现代化学校标准，确保5所寄宿制普通高中投入使用。建设中小学标准化食堂200所。优化职业院校布局，推动中职、高职、本科一体化人才培养。加快幼儿师专建设和省轻工工程学校扩建。山东大学青岛校区正式招生。加快建设中国科学院科教融合基地、中国科学院大学海洋学院和对外经贸大学青岛研究院，推进青岛农业大学平度创新创业基地建设。健全终身教育体系。提升特殊教育发展水平。支持和规范民办教育发展。建设教育管理公共服务平台，85%的中小学建成智慧校园。加强教育国际交流与合作，积极引进国内外优质高等教育资源。承办全国第五届中小学生艺术展演。促进就业创业。落实就业优先战略，加强经济政策与就业政策配套衔接，完善重点建设项目与扩大就业联动机制。促进以高校毕业生为重点的青年就业和城镇困难人员、残疾人就业，加强对灵活就业和新就业形态的扶持，城镇新增就业30万人。推进大众创业和返乡创业工程，实施高校毕业生创业引领计划，扶持创业3万人。推行终身职业技能培训制度。完成职业农民技能证书培训1.5万人。完善社会保障制度。落实全民参保计划，抓好扩面征缴工作。建立完善补充医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。提高企业退休人员基本养老金标准。提高城乡低保标准，实施新的城乡困难居民医疗救助制度。支持慈善事业发展，完善大救助平台，让困难群众及时得到救助。完善重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度，加快残疾人小康进程。建设30处社区小型养老机构，支持社会力量提供养老服务。新增养老床位4000张。完善长期护理保险制度，为60周岁以上老年人购买意外伤害保险。实行60-64周岁老年人半价乘坐公共交通工具。发展临终关怀事业。建立健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。扩大住房租赁补贴保障范围，完成住房保障8000套(户)。加快城中村改造。启动棚户区改造6万户，其中主城区2.4万户。提前完成脱贫攻坚任务。健全精准识别机制，全面核查贫困村和贫困人口，做到精准到户、精准到人。落实脱贫工作责任制，坚持专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫联动，通过培育特色产业、就业创业、兜底保障、教育保障、医疗保障、交通保障等综合措施，市定标准内3万农村贫困人口全部脱贫。推进健康青岛建设。加快城市公立医院综合改革，巩固县级公立医院改革成果。坚持医药分开，实行分级诊疗，巩固基本药物制度。推进市公共卫生中心、第八人民医院、眼科医院新院区等项目建设。实施“互联网+”医疗健康行动计划，建设数字化医院。争取建设国家级中医药健康服务业综合示范区。加强全科医生、家庭医生和乡村医生队伍建设，促进医疗资源向基层和农村流动。鼓励社会办医。完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。探索建立计划生育特殊家庭保障体系。强化重点领域专项治理。开展消费市场秩序专项整治，加大餐饮、住宿、交通、旅游等服务领域执法力度，以零容忍的态度严厉打击侵害消费者权益行为。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化生产经营单位主体责任。实施化工产业安全环保转型升级工程，提升安全生产、环境治理和节能降耗水平。深入实施“食安青岛”行动，抓好食品安全源头治理，开展食品安全定性定量检测6.5万批次、农产品质量快速检测20万批次，创建国家食品安全城市、农产品质量安全市。深化城市管理执法体制改革，推进管理重心下移，提升智慧化精细化管理水平。下气力治理乱停车、露天烧烤、占路经营、违章建筑等城市顽疾，下决心规范机场、车站周边秩序，巩固卫生城市创建成果。坚持公交优先，实施公共交通换乘优惠。推进公共停车场建设，改造道路交通拥堵节点，新建改造道路交通安全设施450处。实施公路安全生命防护工程，完成农村公路隐患整治1000公里。加强城乡公共消防设施建设。建成公共信用信息平台，整合共享公共信用信息，完善社会信用体系。加强信访法治化建设，开展信访积案攻坚化解年活动。加强普法教育。深化平安青岛建设，构建社会治安立体防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。开展基层应急能力提升年活动，推进应急管理标准化建设，加强市民应急培训和中小学生应急体验教育。四、加强政府自身建设深入贯彻落实法治政府建设实施纲要，依法全面履行政府职能，不断提高政府的公信力和执行力，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。(一)坚持依法行政。在市委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议、决定，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高决策质量和水平。深入贯彻《立法法》，积极推动重点领域立法，更好发挥法治的引领和规范作用。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。健全法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。加强政府工作人员法治教育，自觉做到尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，营造良好的法治环境。(二)深化政务公开。推进政府预算和决算向社会公开，所有财政拨款的“三公”经费逐步公开。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域信息公开。推行“互联网+”政务服务，推进行政权力网上规范透明运行。启动政务大数据中心建设，扩大政府数据向社会开放。规范政府新闻发布，加强政策解读，积极及时回应群众关注的热点难点问题。继续开展“三民”活动，整合政务服务热线，发挥网络在线问政、行风在线等互动平台作用，主动自觉地接受舆论监督和公众监督。(三)改进政府作风。巩固扩大“三严三实”专题教育成果，抓好“两学一做”学习教育。加强干部队伍教育培训，提高综合素质和专业素养。持续寻标对标达标夺标创标，不断加速提升创新增效落实。继续开展进现场解难题促转型稳增长抓落实工作推进活动，深入开展走访千家企业、走进千个项目现场、走谈千个项目活动。落实联系服务代表委员、基层单位等制度。建立健全政策落实的责任机制、奖勤罚懒的激励机制和常态化的督查问责机制，把先行先试与明知故犯、探索实践与我行我素、无意过失与违纪违法区分开来，着力解决能力不足而“不能为”、动力不足而“不想为”、担当不足而“不敢为”的问题，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。(四)建设廉洁政府。坚持纪严于法、纪在法前，认真贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》。严格按照党的原则、纪律、规矩办事，不滥用权力，不违纪违法。加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，确保政令畅通。持之以恒落实中央八项规定精神，紧盯重要节点，畅通监督渠道，创新监督方式，严肃整治顶风违纪行为，严防“四风”现象反弹回潮。坚持“一岗双责”，落实从严治党主体责任，严格责任追究。加强对权力运行的制约监督，建立健全权力清单、责任清单和负面清单制度，扎紧织密制度的笼子。探索推进“互联网+”廉政，深化全程电子监察。加强对重大决策部署落实情况的监督检查和跟踪审计，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任履行情况审计监督的全覆盖。坚决查处违纪违法案件，加大对发生在群众身边腐败问题的查处力度，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，进一步营造风清气正、务实为民、干事创业的良好环境。各位代表，新的一年充满新的希望，新的征程承载新的梦想。我们一定牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共青岛市委的坚强领导下，凝心聚力，奋力进取，为加快建设宜居幸福的现代化国际城市作出更大贡献!

  2025-07-30

• 【工业用地】山东生物医药行业分析报告

  生物医药行业在战略新兴产业中属于盈利周期较长的产业，一个生物医药品种从临床前研究到上市，一般需要5～10年时间，期间需要大量的研发投入。因此，生物医药产业高投入、高产出、高风险、高技术密集型的特点，决定了股权融资是生物医药企业在成长期的重要融资方式，也提示我们应该根据生物医药企业的在成长期的财务特点和投资风险，设置能够适应研发型企业特性的上市标准。生物医药行业基本情况（一）生物医药行业简介生物医药产业被称为“永不衰落的朝阳产业”。随着世界经济的发展、生活环境的变化、人们健康观念的变化以及人口老龄化进程的加快等因素影响，与人类生活质量密切相关的生物医药行业近年来一直保持了持续增长的趋势。根据全球最大的医药市场咨询公司IMSHealth的统计报告，2014年全球医药市场销售额将达到1.1万亿美元，未来几年将保持5%-8%的复合增长率，这反映了全球医药市场强劲的整体增长趋势。尽管各国政府均在控制医药费用的增长，但由于新药开发、人口结构变化及人们对健康预期的提高，药品市场的增长仍快于经济增长的速度。按照年销售额10亿美元的重磅药物标准，2013年有近百种药品达标，其中TOP50的达标线为16.43亿美元，这些重磅药物全部出现在美国和欧洲。我国生物医药行业发展从二十世纪80年代开始，目前尚没有出现年销售额超过10亿人民币的药物。进入21世纪以来，我国生物医药行业持续高速增长。据国家食品药品监督管理总局（CFDA）南方医药经济研究所发布的数据，2000年至2013年，我国生物医药产业销售收入从1686亿元增长到21543亿元，年复合增长率达到21.65%。根据国家统计局发布的数据，截至2013年末，我国医药制造业总资产达到18480亿元；2013年全年，我国医药制造业实现销售收入20593亿元，较“十五”末期的2005年增长16573亿元，复合增长率22.66%。根据预计，2011年至2016年我国医药市场仍有望保持16.1%的高年均复合增长率。2011年，我国医药市场规模已超越法国和德国，成为仅次于美国和日本的全世界第三大医药市场，预计到2015年我国在全球医药行业中的市场地位将进一步得到巩固，2020年我国有望成为仅次于美国的全球第二大药品市场。按照《国家战略性新兴产业分类目录》，生物医药产业可以划分为生物技术医药、化学药物、现代中药三个子类。（二）生物医药行业的生命周期与财务特点生物医药行业的一个重要特征在于盈利周期较长。一个生物医药品种从临床前研究到上市，一般需要5～10年时间。因此，对于处于研发阶段的新生物医药品种和企业，盈利一般都需要较长时间。国外领先的生物医药企业从成立到盈利平均需花10年左右的时间。同时在这段研发且没有盈利的阶段，生物医药企业往往需要大量的资金投入，研发投入往往超过20%的销售收入。可见，生物医药类企业一般最需要风险资金和市场支持的时间在企业创立初期，而伴随企业产品成熟，甚至于专利技术保有期限的结束，企业的成长性将大打折扣。海外较为成功的生物医药公司从成立到上市的平均年限为4年，从上市后到盈利的平均年限为7年，盈利之后企业将出现非线性增长。（三）生物医药行业的发展趋势在药品市场增长空间方面，中国将是潜力最大的市场。未来我国人口老龄化加深和居民可支配收入的增长是推动我国医药行业持续增长重要动力。目前，我国用药水平还偏低，医药市场的不断扩大是必然趋势。未来医疗体制改革和行业结构调整将是影响医药行业的主要政策面因素。根据国家“十二五规划”纲要，未来五年我国将健全医疗保障体系，建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。同时，我国还将支持中医药事业发展，坚持中西医并重，加强中药资源保护、研究开发和合理利用。由此可见，医药行业整体面临着较好的发展契机。从生物医药细分领域来看，近年来在化学药和中药不能有效治疗的疾病领域发病率有所升高，生物技术药物的重要性得到越来越多的重视。生物技术药物产业具有较强的市场潜力，将成为今后生物医药产业的重要推动力。2010年，世界药物销售额前三十名中有三分之一是生物技术药物，生物技术药物的销售额占世界医药市场的比重约为17%，此外，全球免疫类药物总销售额的79%、肿瘤类药物销售总额的35%都是生物技术药物。生物医药企业上市情况（一）A股上市生物医药企业情况按照申万行业分类，截止2015年1月21日，A股共有生物医药上市公司190家，总市值2.07万亿元，占A股总市值的4.8%，市盈率中位数为50.07倍，高于A股市盈率中位数42.88倍。生物医药企业代表新经济的发展方向，受到市场的认可和追捧，市盈率普遍较高，然而其市值占A股总市值比重并不高，说明资本市场服务生物医药产业的能力仍待挖掘。2014年前三季度A股生物医药公司营业收入总计8244亿元、净利润686亿元，占A股全部公司营业收入的2.38%、净利润的2.03%。（二）生物医药企业的成长路径与融资需求以研发和制造为主的生物医药企业的商业模式和成长路径比较清晰，但无论是生产仿制药、改剂型药还是新药，从开始研发至最后成为产品，都要经过繁琐的步骤，一般需要5～10年时间，导致生物医药企业前期资金投入大、盈利周期长。然而，一旦技术突破、市场开发积累到一定程度后，生物医药企业会出现爆发式增长。生物医药企业的成长路径决定了其融资需求主要集中在前期，即在药品研发成功前和市场开发时。且由于生物医药企业前期并没有多少营业收入，固定资产比重也不高，债务融资显然难以作为主要融资来源。因此，生物医药企业在创立初期最需要风险投资，其业绩能够出现爆发式增长的特性也与风险投资的投资诉求契合。药品研发基本成型后，就需要多层次资本市场提早介入，降低其股权融资成本。在药品达到上市条件前，仍存在诸多变数，任何一个细节的问题都可能导致前功尽弃，风险较大，大部分企业的融资仍应该集中在场外市场，但部分研发团队能力强、产品市场认可度高的企业已具备进入场内市场融资的条件。这部分企业和其他新兴产业中的初创型企业一样，需要特定的板块来满足其融资需求，并向投资者充分提示风险。而当药品研发成功，进入市场开发阶段的企业，则更加满足进入场内市场融资的条件。目前中小板和创业板对于生物医药企业的融资支持局限在产品开发进入成熟阶段，企业已经获得一定盈利的企业，这显然无法充分发挥资本市场支持新兴产业的能力。境内优秀的生物医药公司大量流失海外，在香港、美国、新加坡、英国等境外交易所上市并以股权融资的境内生物医药公司市值已达2119亿美元。（三）生物医药企业的投资风险生物医药行业有着巨大的发展空间和吸引力。作为技术高度密集的高新技术行业，对相关技术的要求很高，而且需要投入巨额资金，具有很大的不确定性和不稳定性。影响我国生物医药行业投资风险的因素主要有四个，分别是政策风险、研发风险、技术风险和市场风险。1．政策风险就目前的行业发展阶段和行业特征而言，生物医药行业要想更好的推动和发展离不开政策的扶持和政策的带动。因此，政策风险对生物医药行业投资的影响不容忽视。具体来说，生物医药行业投资可能面临的政策风险主要来源于以下两个方面：一是产业政策，二是行业标准。作为新兴产业的生物医药行业，它的不断壮大是和我们国家实行的政策密切相关的。当前，我国对生物医药采取鼓励扶持的态度，不管是国家长远性规划或国家级大型基金，都将发展生物医药技术列为优先考虑项目。但这并不意味着生物医药行业内的所有细分行业都能受到国家产业政策的照顾，部分技术含量低、产能过剩的细分行业，特别是仿制药制造业，随时可能失去原有的政策优惠。此外，由于药品的生产、销售与使用直接关系到人民的生命健康和福利，因此政府的督促和有关法律的颁布是不可以缺少的。在我国，药品的制造、出售和使用等环节都颁布了很多的法律法规和准则，以此来对医药企业进行约束。当前，中国实施药品生产和运营的许可体制，制药公司要通过《药品生产许可证》和GMP，才可以进行生产和运营。同时，作为原材料出口的医药公司需获得质量规范的认证和出口国的药品监督部门刊发的注册认证，方可出口。严厉的政策提升了行业的市场准入门槛。因此，即使生物药品开发成功，也将面临是否能获取生产批文的风险。2．研发风险在生物医药行业中，最大的投入当属研发、厂房和设备方面的支出。全球十大药厂的研发费用约占各自营业额的百分之八到十五。单个药品的研发费用现在也已高的惊人，例如基因项目的新品研究费用大多在1～3亿美金，随着新药品研制的复杂程度提高，费用也相应提升，个别基因项目的新品研究费用已超过6亿美金。高技术的时效性又决定了投资需求的连续性，必须筹措足够的资金，否则，极有可能半途夭折。因此，投资于生物医药行业将不可避免的面临资金紧张而导致产业化过程失败的可能性。从开始研发至最后成为产品，生物药品要经过六个繁琐的步骤：实验室研究阶段、中试生产阶段、临床试验阶段、规模化生产阶段、市场商品化阶段和严格监督。每个环节都需通过药政审批程序，所以开发一种新药周期较长，一般需要8～10年、甚至10～12年的时间。如此长的周期，加上实验结果的不可预测性，将使投资面临不能完全实现预期目标的风险。生物医药行业还面临和其他行业一样的知识产权保护风险。专利药能给医药企业带来可观的巨额利润，所以药品专利与医药企业的自身利益关系密切。发达国家的专利保护会强烈影响到生物医药公司的投资和决策。我国目前生物医药企业开发的药品中的绝大部分是仿制品。据有关数据表明，我国仿制一种新药的费用只需几百万人民币，花费3～5年，外国在该研究领域的费用预算一般是3～5亿元美金，研发时间大多需要7～10年。不过我国类似“免费午餐”似的开发模式可持续性较差，并且其他公司也会选择雷同的研发目标，激烈的竞争可能导致仿制药利润微薄。3．技术风险生物医药遵循制药行业的特定程序，需要经历科研、中试和临床三个阶段才能确保药品的安全性，其中任一阶段出现问题都有可能被否决。一个新类型的药品从研制到投入生产使用一般要经过四个环节，即临床研究、制剂处方和稳定性试验、生物利用度测试以及放大实验直到用于人体的四期临床试验等过程。新药研发的成功率很低，例如美国为1/5000，日本为1/4000，这是因为只要其中任何一个环节出现问题，就有前功尽弃的可能性。可见生物医药研发的技术环节存在很大的不确定性。4．市场风险生物医药企业的发展状况与市场需求状况密切相关，虽然近年来生物医药行业飞速发展，但行业内的竞争也越来越激烈，部分仿制药在竞争压力下难以达成预期销售目标，甚至导致企业难以生存和发展。国内同类病症的药品往往有几种甚至几十种，质量良莠不齐，无论在科技实力、生产定位、外观包装等方面，我国的药品和西方国家都存在较大差距。中国加入了WTO后，开放流通的经济环境受到了国际产品的竞争影响，生物医药行业的市场风险有加大的趋势。此外，从科技层面而言，新研发药物的科技含金量高于普通营养品，但从经营角度判断，新研发药品的经济效益未必能高于保健营养品。对于新技术的药品投资，必须充分考虑市场的需求情况和竞争情况，高科技含量不一定能带来高收益。相关结论与建议（一）发行上市是生物医药企业在成长期的重要融资方式生物医药企业在创立初期最需要风险投资，随后需要资本市场提早介入，降低其股权融资成本。发行上市是生物医药企业在成长期的重要融资方式。然而，中小板和创业板的生物医药企业从进入产业到上市的平均年限约为14年，且均是产品开发进入成熟阶段、已经获得一定盈利的企业，说明当前我国资本市场服务生物医药企业的能力严重滞后，亟需推出针对新兴产业发展特性量身打造的战略性新兴产业板，来更好地对接生物医药等新经济的发展要求。（二）根据生物医药企业在成长期的财务特点和投资风险，设置相应的上市标准鉴于生物医药行业在未来国民经济中举足轻重的地位，以及该行业研发投入大、盈利周期较长的特性，我们建议在未来修订上市标准时，改变目前发行条件中的单一财务指标体系，引进预计市值指标，设置多指标组合，供发行人选择，从而在最大程度扶持生物医药行业的发展。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿